促进中部地区崛起，是党中央的重要战略部署。实现中部地区崛起，关键在于大力开发人才资源，实施科教兴国战略和人才强国战略。人才资源开发的区域合作是实现中部地区经济与社会发展战略的重要基础之一，中部地区人才开发一体化发展是大势所趋。中心城市在区域经济发展中具有举足轻重的地位，中部地区中心城市政府人事部门在推进人才开发一体化合作方面具有不可替代的作用。
一、从区域经济一体化发展趋势看人才开发一体化合作进程
随着经济全球化和区域经济一体化的加速发展，中国的区域经济发展正处于新的阶段，全方位、多层次的区域经济合作进一步展开并各具特色。长三角地区以城市聚集、互补合作为标志，已形成政府联合推进和协调机制，产业层次鲜明；珠三角地区具有开放型异质性合作的特征，其泛珠三角的合作创新模式对各成员的发展带来新机遇；环渤海地区的京津冀表现出明显的内向型合作特点。东北地区、中部地区的区域合作也都呈现出自身特点。区域经济的一体化发展带动了人才开发一体化合作，而人才开发一体化合作又成为区域经济一体化发展强有力的支撑。与区域经济一体化发展相适应的区域人才开发一体化合作已形成了一股潮流，成为人事人才工作的新亮点。
2003年4月，长江三角洲的上海及江苏、浙江等省的19个城市共同发表了《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》，成为人事人才新一轮合作的标志；2004年6月，东北三省在长春签署《东北三省人才市场一体化合作协议》；7月，泛珠三角洲九省区（广东、广西、云南、贵州、福建、湖南、海南、江西、四川）政府所属人才服务机构召开人才服务合作会议，签订《泛珠三角区域合作框架协议》；2005年1月，东北三省与长三角六省签署《东三省与长三角人才开发合作协议》；6月，京、津、冀三地政府人事部门在河北签署人才开发一体化协议；7月，西部12个省区市的代表在呼和浩特签署《关于建立西部地区人才工作协作机制协议书》；9月，中部地区六省在郑州签署《中部六省人才开发合作共同宣言》。不仅如此，省际间的人才开发合作也此起彼伏，仅2005年就签署了多个人才市场合作协议。同时，各个省内区域人才开发一体化机制也相继建立，如山东半岛城市群人才联盟、安徽芜（湖）、马（鞍山）、铜（陵）人才开发一体化、湖南长（沙）、株（洲）、（湘）潭人才开发一体化、湖北武汉城市圈人才一体化等等。据统计，到2006年上半年为止，已有五大区域30个省区市签署了人才开发一体化协议，呈现出五大特点：一是经济开发合作的带动作用明显。如长三角、京津冀、泛珠三角都是继省（市）级经济开发合作联席会后，由组织人事部门发起签署了人才开发一体化协议，都得到各地领导的支持，使人才开发一体化合作纳入经济合作总盘子，保证了人才开发一体化合作落实和发展。二是人才开发一体化合作逐步制度化。各类合作基本建立了协调机构或联席会议制度，专门负责合作的组织、筹划和管理工作，建立了一些区域内有效的新制度，如职业资格互认制度等。三是政府推动、市场运作，实现合作方的共赢。合作中政府的作用，主要是通过出台政策、搭建平台、组织协调促进人才开发一体化合作的实现；具体项目及有关活动的组织、信息的收集等则主要靠政府人事部门所属的人才服务机构来实现。四是人才开发一体化合作多以项目合作为载体。从各地的情况看，合作的内容均通过项目来实现，长三角两年来签署了10多个项目协议，如《关于开展人事争议仲裁业务协助和工作交流的协议》、《关于三地引进国外智力资源共享的协议》和《关于定期举办网上人才交流大会的协议》等等，将区域性人才开发一体化合作推向了一个全新的阶段。五是合作内容向纵深推进。人才开发一体化合作的项目从资格互认到政策梳理，进一步打破壁垒；从资源共享到深入研究人才资源的互补性，探讨合作共赢的结合点。
二、从中心城市在经济发展中的地位和作用看人才开发一体化合作的必要性
从二十世纪末开始，各国、各地区的经济竞争尤为重视以城市群来促进和带动区域经济的发展，单个城市竞争力已逐步被区域整体竞争力所替代。近年来，在中央促进中部地区崛起战略的推动下，中部地区经济一体化的步伐不断加快，以武汉、郑州、长沙、合肥、南昌、太原等省会城市为基础，已初步形成六个成规模的城市联合体，并显现出巨大的发展潜力。以湖北的“８＋１” 武汉城市圈、河南的中原城市群、湖南的长株潭城市群、安徽的合肥芜湖等沿江城市带、江西的昌九工业走廊、山西的太原城市群、大（同）运（城）高速公路经济带为代表的城市群、经济圈、经济带建设和发展速度不断加快，辐射力、带动力、影响力日益增强。
中部地区六省国土面积102.7万平方公里，占全国国土面积的10.7％；总人口3.63亿，占全国人口的28.1％；交通便利，资源丰富。比较中部地区中心城市的经济总量，2005年武汉的GDP占湖北的30.8%，长沙占湖南的20%，郑州占河南的15.6%。2002年，湖北启动武汉城市圈建设，在以武汉为核心包括周边的黄石、孝感等8个城市，重点推进基础建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化。2005年，武汉城市圈实现人均生产总值14008元，约为全省人均生产总值的1.2倍。 河南以郑州都市圈为中心的中原城市群，在中部地区城市群的区域合作中发展较快。2005年，该城市群人均生产总值高出全省近37个百分点，城镇化水平比全省平均高出8.8个百分点。湖南长株潭三个市的人口占全省的18％，GDP占全省的34％，集中了全省65％以上的大中型企业，85％以上的科技人员。安徽以皖江8市串成的城市带，区域面积占全省40.3%，人口占32.5%，地区生产总值占41.9%。随着中心城市在中部地区经济发展中地位和作用的体现，中心城市在中部地区人才开发一体化合作中的必要性日益凸显出来。
第一，推进中部地区中心城市人才开发一体化合作，是应对经济知识化，提高人才资源空间配置效率的必然要求。随着科技和人才在经济和社会发展中战略性、决定性作用的不断显现，具有流动、扩展特性的人才作为智力资源的承载者，必将要求打破地域界限，通过地区、城市之间的人才共融合作，推进区域内人才联合开发和交流，提高人才资源的空间配置效率，从而实现后发优势，增强中部地区整体实力。
第二，推进中部地区中心城市人才开发一体化合作，是应对经济全球化，增强区域综合竞争力的必然要求。经济的全球化促进了人才的国际化，面对人才短缺、人才外流、人才结构性过剩等诸多挑战，中部地区中心城市只有携手共进，构建人才开发一体化的联合舰队，才能增强区域综合竞争力，在激烈的国际竞争和区域竞争中立于不败之地。
第三，推进中部地区中心城市人才开发一体化合作，是顺应区域经济一体化发展的必然要求。经济的融合关键是人才的融合，区域经济一体化需要人才一体化作支撑，而这种支撑很大程度上依赖于区域人才整体优势，只有紧密合作、协同发展，才能带动各城市的人才优势增大，能级提升，从而与区域经济一体化同步，为区域经济发展提供人才保障。
第四，推进中部地区中心城市人才开发一体化合作，是加快实现“中部崛起”战略的必然要求。中部地区的发展方向、竞争力很大程度上取决于中部地区中心城市的综合实力和带动作用，而中心城市人事人才工作只有主动接轨和全面融入中部地区人才开发一体化合作，自觉地辐射和服务于中部地区人才开发一体化合作，积极推进中部地区人才开发一体化合作，才能牵引和推动区域经济持续、快速、健康发展，加快实现“中部崛起”。
三、中部地区中心城市人才开发一体化合作的基础和条件
从中部地区人才开发一体化合作现状的分析评估可以看到，中部地区中心城市在开展人才开发一体化合作方面具有较好的基础和条件。一是中部地区人才开发一体化合作具有良好的资源基础。近年来，中部地区六省的人才总量不断攀升，人才结构不断优化。同时，中部地区人才资源具有一定的互补性，开展人才开发合作，有利于整合、激活现有人才资源，形成各中心城市人才资源的梯度分布和互补性流动，实现共同利益基础上的“多赢、共赢”。二是各中心城市高度重视中部地区人才合作，具有加快推进中部地区人才开发一体化合作的迫切愿望。近年来，中部地区人才开发面临其它区域，特别是东部沿海地区的挑战，为了更好地应对区域间人才竞争，中部地区中心城市之间已就人才开发一体化合作问题进行过广泛的研究和探讨，提出了许多建设性的意见和建议。三是中部地区中心城市之间资源的互补性和产业发展的差异性，奠定了中部地区人才开发一体化合作的良好基础。中部地区中心城市在城市定位、资源状况和产业发展重点上的差异性和互补性，使人才资源开发各具特色，多年来，在经济整体推进的同时，中心城市之间在人才培训、培养和人才交流等领域已进行过颇具成效的合作，统一、开放的人才市场体系正在逐步形成，为人才开发一体化合作奠定了较好的基础。四是在“中部崛起”加速推进的态势下，中部地区中心城市初步形成了人才开发一体化合作的发展格局。2005年在郑州召开的“首届中国中部崛起人才论坛”，就中部地区人才开发一体化面临的机遇和挑战进行了深入研讨，并对加强区域人才开发一体化合作问题进行了协商，基于在人才开发方面共同的合作基础、利益需求和目标预期，就推进人才开发一体化合作达成共识，签订了《中部六省人才开发合作共同宣言》。作为中部地区中心城市政府人事部门率先落实已达成的共识，着手实施有关合作内容和项目，积极推进中部地区人才开发一体化合作是义不容辞的责任。
同时，中部地区中心城市人才开发一体化合作也存在一些不足：人才开发一体化合作还缺乏长远规划和具体目标；合作的制度性障碍依然存在，人才的作用没有被充分发挥,大量潜在的人才资源有待开发; 人才在区域、产业、所有制中的分布不合理;人才资源开发投入不足等等。
四、中部地区中心城市人才开发一体化合作的目标和思路
中部地区崛起，作为一个战略目标，是实现中部地区整体崛起。但是，在实现这一目标过程中，不排除部分区域或中心城市率先崛起。通过这些率先崛起的中心城市聚集与辐射功能的发挥，带动中部地区整体崛起。率先推进武汉、郑州、长沙、合肥、南昌、太原等中部地区中心城市的人才开发一体化合作，构建人才开发一体化合作平台，对中部地区崛起意义重大，既是人事人才工作的一个长远目标，也是一个紧迫的现实任务。
（一）中部地区中心城市人才开发一体化合作的目标任务
1、总体目标：按照加快推进中部地区人才开发一体化建设，努力实现“中部崛起”的要求，坚持合作发展的宗旨，以实施人才战略为抓手，以开展人才资源整体性利用、基础性开发、结构性调整、梯次性集聚、区域性竞争为重点，努力构建合作紧密、机制完善、运作规范、效益明显的中心城市人事人才合作平台，加速推进中部地区人才开发一体化合作进程，实现人才市场统一化、人才信息标准化、人才使用一体化、人才配置市场化、人才培养社会化、人才竞争区域化，为“中部崛起”提供有力的人才支撑。
2008年前，在武汉、郑州、长沙、合肥、南昌、太原等六个省会城市，倡导并建立城市间人才开发一体化合作的领导和运作机构，形成较完善的人才开发一体化合作模式和机制；在中部地区人才开发一体化发展战略规划的基础上，制定六个省会城市人才开发一体化合作发展规划；初步构建统一、开放的人才市场体系，每年举办一场中部地区中心城市人才交流大会，加快促进中部地区人才合理流动和优化配置。同时，发挥中心城市的龙头和辐射作用，通过人才柔性流动、智力交流、项目合作和人才派遣等形式开展相互间人才输出；以中心城市的国家级人才市场为依托，构建专业化的人才信息网络合作平台，实现中部地区中心城市人才信息资源的共建和共享，每年举办两场网上人才交流大会；有效整合各种教育、培训资源，建立社会化的人才培养模式，实现人才的协作培养和整体开发，建立一批中部地区共享的大学生实习基地，每年开展一定规模的大学生就业培训和跨城市公务员和专业技术人员的继续教育培训。
（二）中部地区中心城市人才开发一体化合作的基本思路
中部地区中心城市人才开发一体化合作的基本思路是：以市场与政府的双向推进为动力，以合作发展、优势互补、互惠互利为前提，以市场需求为导向，以规划、章程、公约、协议和制度规范为基础，以项目、人才、资金、技术为依托，以市场驱动、政府推动、产业带动、行业促动为路径，以促进中部地区经济社会发展、构建社会主义和谐社会为根本目的，共同推进中心城市人才开发一体化的合作与交流，形成人才资源的共育共享，构建中部地区中心城市人才开发一体化合作平台。
五、推进中部地区中心城市人才开发一体化合作的主要措施和合作重点
近期，由中部地区中心城市政府人事部门所属人才服务机构发起建立中部地区中心城市人才市场合作联席会议制度，形成人才市场和人才服务合作的协调和推动机制。联席会议一般每年召开一次正式会议，研究推进人才开发一体化建设，开展中心城市一体化合作的基本框架和具体对策，并以此作为构建中部地区人才开发一体化合作平台的第一步。初期，可以从以下几方面开展合作：
（一）人才市场合作。以中部地区中心城市政府人事部门所属人才服务机构为支撑，中部各省城市群为辐射网络，进一步构建覆盖整个中部地区，统一、开放的人才市场体系，搭建起畅通、快捷的区域人才交流互动平台。从2007年起，每年由中部地区省会城市轮流举办一场中部地区中心城市人才交流大会，首届人才交流大会可在武汉召开。
（二）人才信息网络合作。加强人才信息的收集、整理、储存和定期发布，搭建中部地区中心城市人才信息网络公共服务平台，完成中心城市人事人才网站的链接，实现网络远程招聘面试以及人事人才信息资源共享。从2007年起，每年由武汉、郑州、长沙、合肥等城市牵头举办两场网上人才交流大会。
（三）人才公共服务合作。拓展人才公共服务领域的合作，以异地人事代理、诚信档案等人才公共服务为主要内容，搭建中部地区中心城市间共通的人才公共服务平台，探索建立与中部地区人才开发一体化相配套的人才公共服务体系。
（四）人才资源开发合作。尝试建立中部地区中心城市间专业技术人员和经营管理人员继续教育、各类培训、对口交流等制度，共同举办人才开发专项高级研讨班，促进人才能力建设，提高人才整体素质。
（五）人才政策合作。举办中部地区中心城市人才开发一体化政策方面的专家论坛，开展广泛的政策研究，推进和实现中心城市人才开发一体化合作的政策框架，共同构建公平竞争、和谐发展的人才环境和统一的人才公共服务平台，推进中部地区中心城市人才的“柔性流动”，降低人才流动和开发成本，提高人才资源整体使用效率。
（六）人才科研项目合作。遵循知识经济时代人才和项目互动式集聚的规律，以中部地区中心城市留学生创业园和企业博士后科研工作站、产业基地为依托，开展以高层次人才和高科技项目为载体的成果项目合作与开发，充分体现和努力实现中心城市人才开发一体化合作的“三个效益”
