一、文化产业发展需要更高层次的从业人员

　　 当今世界文化经济一体化的趋势越来越明显，文化成为推动经济发展的重要力量，文化产业的强弱已被作为国家综合国力强弱的重要标志之一。文化产业在全球一体化的今天蓬勃发展，方兴未艾。

　　 “文化产业”的通用词是“CultureIndustry”，。而在英国则称为“CreativIndustry”。主要是指“那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。”创意产业的概念一经提出就风靡全球，引起国际社会新一轮的激烈竞争。2001年英国创意产业的产值约1125亿英镑，占GDP的5％，超过任何制造业对GDP的贡献。美国文化产业作为国民经济支柱产业之一，产值占到美国ＧＤＰ的1／5，甚至更多。美国最大的单项出口产业，不是汽车、飞机或电脑，而是包括电影、电视在内的娱乐业。我们的邻国日本、韩国文化产业的发展势头也十分强劲。

　　 文化产业包括文化旅游业、文化娱乐业、影视传媒业、音像制造业、信息网络业、图书报刊业、广告业、会展业，演艺业、文物艺术品收藏复制业、文化产品制造业等内容。文化产业更加注重个人的创造力、技能和天分所提供的创意理念和开发加工的文化产品。对从业人员的素质和结构提出了特殊的要求，这就是文化产业要求综合文化力的全面提升。

　　 文化力的竞争关键是人才竞争，特殊人才的特定作用无法替代。1999年初，微软中国研究院在北京成立，院长李开复先生说过这样的话：“人的体力差别和脑力差别不是在一个数量级，这是生理决定的。一个跑得最快的人，和一个只有平均速度的人相比，不会超过一倍，但是一个最聪明的人和一个有着平均智力的人相比，差别就会有十倍，甚至几十倍。”这就是特殊文化人才的价值所在。创新是文化产业发展的灵魂，人才是文化产业发展的保证。

　　 二、中部六省文化产业发展需要大批特殊人才

　　 中部六省是继东部、西部、环渤海经济区等经济区域概念之后的又一个区域划分，并得到国家的政策扶持。中部六省区域囊括了三晋文化、湘楚文化、皖赣文化、中原文化这些文化概念板块地域。中部六省历史人文资源丰富，是文化产业发展的重要依托。文化资源要转化为供人们消费的精神文化产品，需要将文化资源与当代科技、当代商业、当代工业文化密切结合，还要与当代消费习惯结合起来。不存在没有内容的文化产业。创建文化品牌要具备两个条件：一是文化底蕴比较深厚，二是文化力的各种要素综合提升，即人才、环境、科学技术与教育的水平等等方面的全面整合和配套。

　　 目前，中部地区文化产业的发展速度还不快，规模还不大。下面是山西省社科院文化产业发展课题组在《山西文化产业的突破选择与对策研究》中的两组统计数据，仅供参考。

　　 2004年全国文化产业增加值达到3440亿元，占全国GDP的2.15％，而在经济发展较快的沿海地区和直辖城市，文化产业发展更加迅猛，产业拉动的势头非常强劲，文化产业增加值通常占到各地GDP比重的6－7％。

2004年北京等四省市文化产业增加值及占GDP比重比较表
　　　　　　　    北京 　　上海 　浙江 　　广东
增加值（亿元）    290 　　445.7 　  669.7 　　1123
占GDP比重（%） 6.8 　　　6 　　　6 　　　　7
（根据国家统计局的统计口径,表中数据不包括旅游业增加值）
2004年中部五省文化产业增加值及占GDP比重比较表
省份　　　　　　山西　　 湖北　　 湖南　　河南　　安徽
增加值（亿元）   83.36 　　195　　 213.27 　264.45 　85.14
占GDP比重（％） 2.33 　　3.1 　　　3.8 　　3.0 　　　1.8

2005年山西文化产业增加值100.7亿元，占全省GDP的2.44％；同年湖南文化产业增加值为270多亿元，占全省GDP的4.2％。由此看出，山西文化产业发展战略提出和实施的时间较早，但是发展的速度不快，对全省经济的拉动作用也不明显。在中部六省范围内，山西文化产业的增加值也依然处于偏低的水平。

　　 中部地区是中华文明的起源地，有着最丰厚的人文历史资源，比如华夏文明发祥地，目前已经锁定的目标是晋南和豫西，而我们认为山西南部的可能性更大一些。《史记》记载的“尧都平阳、舜都蒲板、禹都安邑”，这几个地方都在山西，这就是山西发展文化产业的优质资源，可供开发利用的价值很高。

　　 发展文化产业既要重视大众文化产品的生产，如湖南广电集团的超级女声大赛、金鹰动漫节目就有很强的影响力；更要发展“人无我有”的特色文化，比如山西近几年的晋商系列文化产品，在全国有很大的影响力。话剧《立秋》、舞剧《一把酸枣》、电视剧《乔家大院》、京剧《走西口》、电视片《晋商》，每一个产品出来都会引起轰动效应，的确是因为其高品质的文化内涵与现代传媒科技与艺术形式完美结合的成果。比如山西的关羽、河南的老子、湖南的曾国藩、江西的朱熹等等，都是独一无二的人物，除了形象鲜明影响独特之外，他们的文化辐射力都具有全国效应，世界效应。当然一个地区不仅仅是一两个人才，而是以一两个特殊人物为首的一个个群体，以及这个群体在一个特定时期对社会、对国家的特殊贡献。熟悉本地区历史文化的专家学者、文化创意人才、艺术创作人才、文化项目的策划实施人才，是中部地区文化产业发展的急需基本人才，也是发展中部地区文化产业的稀缺人才。

　　 人才紧缺是制约中部地区文化产业发展的重要因素，特别是创意人才与运筹经营人才缺乏，使得文化产业与资本市场的关系无法打通，文化产业无法实现将资源优势转化为文化消费终端产品的目标。

　　 另外，一些地方领导对文化产业缺乏认识高度，对本地区文化产业发展的战略意义和认识不到位，一定程度上也影响制约着本地文化产业的发展。发展文化产业需要真正理解文化、懂得市场、熟悉经营的领导者。特别是文化产业的起步发展阶段，政府要在文化产业的政策、制度、环境等方面做大量的工作。文化产业发展好的省市，比如广东省，省委领导就明确提出了“21世纪的经济是文化经济”的战略口号，广东省的文化产业特别是报业、音像制品等在全国位居前列，产值相当可观。再比如上海市，在《文汇报》与《新民晚报》的整合过程中，领导亲自做工作，亲自抓项目，整合书报摊，规范书报市场，同时东方书报亭解决了许多人的就业问题，可以说文汇、新民两方现在是共存共荣，共同发展。

　　 三、构建中部地区发展文化产业的良好人才环境

　　 现代社会是以智力的高下、人才的优劣来展开竞争的，一个国家、一个民族、一个地区、一个企业全都如此。如何在文化产业发展中创造良好的人才环境？山西近年来强势文化活动的经验主要有下面几点：

　　 第一，依靠基本队伍，重视高级人才。在发展文化事业与文化产业的过程中，继承和传播靠的是基本队伍，发展和创新靠的是尖端人才，二者不可偏废。比如2004年“华夏文明看山西”文化周主要依托山西省内的文化部门，组织文化活动的基本队伍。同时，面向全国，以国际视野和一流的水准聘请适合的主创人员进行创作，特别是在国内享有盛誉的一批如陈顒、张继钢、查明哲、赵季平、程大兆、景建树、张坚、景兰魁等艺术家的加盟，大大提升了山西本土作品的思想深度和艺术水准，为山西的艺术作品跻身思想深邃、艺术精湛的精品行列提供了有力保证。让高级专业人才直接参与重大文化项目，也就构筑起一条事业发展的快车道，用最短的时间缩小我们与发达国家和地区在思想观念、意识形态和艺术表现方法手段等等方面的差距。

　　 第二、打破壁垒，广纳贤才。人才可以不为我所有，但求为我所用。弘扬中国本土文化最好的办法还是走出国门，平遥摄影节到国外去巡展，让中国文化和中国传统价值观念深入发达国家的主流社会，对增强民族自信心和文化辐射力大有益处。区域文化要走出国门，山西地域文化要实现大开放战略，对人才的需求会更加迫切。因此，留住本地人才，吸引外来人才，依然是非常重要的一环。打破人才部门所有和单位壁垒，人才合理流动，用好的机制好的环境留住和吸引愿意干事、能够干事的人们一道，做出更大更好的“蛋糕”。

　　 第三、人尽其才，才尽其用。人才的优化配置原则要求合理的人才梯队结构。唐代文学家韩愈说过：“大匠无弃材，寻尺各有施”。让人才所处的位置与人才的能力相匹配，大才大用，小才小用，这是科学配置人才的核心内容，也是充分发挥人才作用的内在要求。大而国家，小而单位，再到一台剧目或一次办展，都可以视作一个个的循环系统，要想正常运行，就需要每一个关键的环节都能调整到位，运转正常，整体的优良性能也才能够充分展示出来。“华夏文明看山西”文化周活动的话剧、舞剧、交响乐、摄影展、壁画精品展均取得令人满意的效果，优化配置的原则在此得到了充分映证。

　　 文化产业在今后将会有大的发展。我们必须坚定不移走“文化经济化”的道路，让资源、知识、智力、信息、创意、资本、管理等要素迅速进入文化产业的各个环节，而最重要的一条还是调动文化产业所需的各类人才的积极性，发挥各类人才的特殊作用。

　　 促进中部地区崛起，是党中央的重要战略部署。实现中部地区崛起，关键在于大力开发人才资源，实施科教兴国战略和人才强国战略。人才资源开发的区域合作是实现中部地区经济与社会发展战略的重要基础之一，中部地区人才开发一体化发展是大势所趋。中心城市在区域经济发展中具有举足轻重的地位，中部地区中心城市政府人事部门在推进人才开发一体化合作方面具有不可替代的作用。

　　 一、从区域经济一体化发展趋势看人才开发一体化合作进程

　　 随着经济全球化和区域经济一体化的加速发展，中国的区域经济发展正处于新的阶段，全方位、多层次的区域经济合作进一步展开并各具特色。长三角地区以城市聚集、互补合作为标志，已形成政府联合推进和协调机制，产业层次鲜明；珠三角地区具有开放型异质性合作的特征，其泛珠三角的合作创新模式对各成员的发展带来新机遇；环渤海地区的京津冀表现出明显的内向型合作特点。东北地区、中部地区的区域合作也都呈现出自身特点。区域经济的一体化发展带动了人才开发一体化合作，而人才开发一体化合作又成为区域经济一体化发展强有力的支撑。与区域经济一体化发展相适应的区域人才开发一体化合作已形成了一股潮流，成为人事人才工作的新亮点。

　　 2003年4月，长江三角洲的上海及江苏、浙江等省的19个城市共同发表了《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》，成为人事人才新一轮合作的标志；2004年6月，东北三省在长春签署《东北三省人才市场一体化合作协议》；7月，泛珠三角洲九省区（广东、广西、云南、贵州、福建、湖南、海南、江西、四川）政府所属人才服务机构召开人才服务合作会议，签订《泛珠三角区域合作框架协议》；2005年1月，东北三省与长三角六省签署《东三省与长三角人才开发合作协议》；6月，京、津、冀三地政府人事部门在河北签署人才开发一体化协议；7月，西部12个省区市的代表在呼和浩特签署《关于建立西部地区人才工作协作机制协议书》；9月，中部地区六省在郑州签署《中部六省人才开发合作共同宣言》。不仅如此，省际间的人才开发合作也此起彼伏，仅2005年就签署了多个人才市场合作协议。同时，各个省内区域人才开发一体化机制也相继建立，如山东半岛城市群人才联盟、安徽芜（湖）、马（鞍山）、铜（陵）人才开发一体化、湖南长（沙）、株（洲）、（湘）潭人才开发一体化、湖北武汉城市圈人才一体化等等。据统计，到2006年上半年为止，已有五大区域30个省区市签署了人才开发一体化协议，呈现出五大特点：一是经济开发合作的带动作用明显。如长三角、京津冀、泛珠三角都是继省（市）级经济开发合作联席会后，由组织人事部门发起签署了人才开发一体化协议，都得到各地领导的支持，使人才开发一体化合作纳入经济合作总盘子，保证了人才开发一体化合作落实和发展。二是人才开发一体化合作逐步制度化。各类合作基本建立了协调机构或联席会议制度，专门负责合作的组织、筹划和管理工作，建立了一些区域内有效的新制度，如职业资格互认制度等。三是政府推动、市场运作，实现合作方的共赢。合作中政府的作用，主要是通过出台政策、搭建平台、组织协调促进人才开发一体化合作的实现；具体项目及有关活动的组织、信息的收集等则主要靠政府人事部门所属的人才服务机构来实现。四是人才开发一体化合作多以项目合作为载体。从各地的情况看，合作的内容均通过项目来实现，长三角两年来签署了10多个项目协议，如《关于开展人事争议仲裁业务协助和工作交流的协议》、《关于三地引进国外智力资源共享的协议》和《关于定期举办网上人才交流大会的协议》等等，将区域性人才开发一体化合作推向了一个全新的阶段。五是合作内容向纵深推进。人才开发一体化合作的项目从资格互认到政策梳理，进一步打破壁垒；从资源共享到深入研究人才资源的互补性，探讨合作共赢的结合点。

　　 二、从中心城市在经济发展中的地位和作用看人才开发一体化合作的必要性

　　 从二十世纪末开始，各国、各地区的经济竞争尤为重视以城市群来促进和带动区域经济的发展，单个城市竞争力已逐步被区域整体竞争力所替代。近年来，在中央促进中部地区崛起战略的推动下，中部地区经济一体化的步伐不断加快，以武汉、郑州、长沙、合肥、南昌、太原等省会城市为基础，已初步形成六个成规模的城市联合体，并显现出巨大的发展潜力。以湖北的“８＋１” 武汉城市圈、河南的中原城市群、湖南的长株潭城市群、安徽的合肥芜湖等沿江城市带、江西的昌九工业走廊、山西的太原城市群、大（同）运（城）高速公路经济带为代表的城市群、经济圈、经济带建设和发展速度不断加快，辐射力、带动力、影响力日益增强。

　　 中部地区六省国土面积102.7万平方公里，占全国国土面积的10.7％；总人口3.63亿，占全国人口的28.1％；交通便利，资源丰富。比较中部地区中心城市的经济总量，2005年武汉的GDP占湖北的30.8%，长沙占湖南的20%，郑州占河南的15.6%。2002年，湖北启动武汉城市圈建设，在以武汉为核心包括周边的黄石、孝感等8个城市，重点推进基础建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化。2005年，武汉城市圈实现人均生产总值14008元，约为全省人均生产总值的1.2倍。 河南以郑州都市圈为中心的中原城市群，在中部地区城市群的区域合作中发展较快。2005年，该城市群人均生产总值高出全省近37个百分点，城镇化水平比全省平均高出8.8个百分点。湖南长株潭三个市的人口占全省的18％，GDP占全省的34％，集中了全省65％以上的大中型企业，85％以上的科技人员。安徽以皖江8市串成的城市带，区域面积占全省40.3%，人口占32.5%，地区生产总值占41.9%。随着中心城市在中部地区经济发展中地位和作用的体现，中心城市在中部地区人才开发一体化合作中的必要性日益凸显出来。

　　 第一，推进中部地区中心城市人才开发一体化合作，是应对经济知识化，提高人才资源空间配置效率的必然要求。随着科技和人才在经济和社会发展中战略性、决定性作用的不断显现，具有流动、扩展特性的人才作为智力资源的承载者，必将要求打破地域界限，通过地区、城市之间的人才共融合作，推进区域内人才联合开发和交流，提高人才资源的空间配置效率，从而实现后发优势，增强中部地区整体实力。

　　 第二，推进中部地区中心城市人才开发一体化合作，是应对经济全球化，增强区域综合竞争力的必然要求。经济的全球化促进了人才的国际化，面对人才短缺、人才外流、人才结构性过剩等诸多挑战，中部地区中心城市只有携手共进，构建人才开发一体化的联合舰队，才能增强区域综合竞争力，在激烈的国际竞争和区域竞争中立于不败之地。

　　 第三，推进中部地区中心城市人才开发一体化合作，是顺应区域经济一体化发展的必然要求。经济的融合关键是人才的融合，区域经济一体化需要人才一体化作支撑，而这种支撑很大程度上依赖于区域人才整体优势，只有紧密合作、协同发展，才能带动各城市的人才优势增大，能级提升，从而与区域经济一体化同步，为区域经济发展提供人才保障。

　　 第四，推进中部地区中心城市人才开发一体化合作，是加快实现“中部崛起”战略的必然要求。中部地区的发展方向、竞争力很大程度上取决于中部地区中心城市的综合实力和带动作用，而中心城市人事人才工作只有主动接轨和全面融入中部地区人才开发一体化合作，自觉地辐射和服务于中部地区人才开发一体化合作，积极推进中部地区人才开发一体化合作，才能牵引和推动区域经济持续、快速、健康发展，加快实现“中部崛起”。

　　 三、中部地区中心城市人才开发一体化合作的基础和条件

　　 从中部地区人才开发一体化合作现状的分析评估可以看到，中部地区中心城市在开展人才开发一体化合作方面具有较好的基础和条件。一是中部地区人才开发一体化合作具有良好的资源基础。近年来，中部地区六省的人才总量不断攀升，人才结构不断优化。同时，中部地区人才资源具有一定的互补性，开展人才开发合作，有利于整合、激活现有人才资源，形成各中心城市人才资源的梯度分布和互补性流动，实现共同利益基础上的“多赢、共赢”。二是各中心城市高度重视中部地区人才合作，具有加快推进中部地区人才开发一体化合作的迫切愿望。近年来，中部地区人才开发面临其它区域，特别是东部沿海地区的挑战，为了更好地应对区域间人才竞争，中部地区中心城市之间已就人才开发一体化合作问题进行过广泛的研究和探讨，提出了许多建设性的意见和建议。三是中部地区中心城市之间资源的互补性和产业发展的差异性，奠定了中部地区人才开发一体化合作的良好基础。中部地区中心城市在城市定位、资源状况和产业发展重点上的差异性和互补性，使人才资源开发各具特色，多年来，在经济整体推进的同时，中心城市之间在人才培训、培养和人才交流等领域已进行过颇具成效的合作，统一、开放的人才市场体系正在逐步形成，为人才开发一体化合作奠定了较好的基础。四是在“中部崛起”加速推进的态势下，中部地区中心城市初步形成了人才开发一体化合作的发展格局。2005年在郑州召开的“首届中国中部崛起人才论坛”，就中部地区人才开发一体化面临的机遇和挑战进行了深入研讨，并对加强区域人才开发一体化合作问题进行了协商，基于在人才开发方面共同的合作基础、利益需求和目标预期，就推进人才开发一体化合作达成共识，签订了《中部六省人才开发合作共同宣言》。作为中部地区中心城市政府人事部门率先落实已达成的共识，着手实施有关合作内容和项目，积极推进中部地区人才开发一体化合作是义不容辞的责任。

　　 同时，中部地区中心城市人才开发一体化合作也存在一些不足：人才开发一体化合作还缺乏长远规划和具体目标；合作的制度性障碍依然存在，人才的作用没有被充分发挥,大量潜在的人才资源有待开发; 人才在区域、产业、所有制中的分布不合理;人才资源开发投入不足等等。

　　 四、中部地区中心城市人才开发一体化合作的目标和思路

　　 中部地区崛起，作为一个战略目标，是实现中部地区整体崛起。但是，在实现这一目标过程中，不排除部分区域或中心城市率先崛起。通过这些率先崛起的中心城市聚集与辐射功能的发挥，带动中部地区整体崛起。率先推进武汉、郑州、长沙、合肥、南昌、太原等中部地区中心城市的人才开发一体化合作，构建人才开发一体化合作平台，对中部地区崛起意义重大，既是人事人才工作的一个长远目标，也是一个紧迫的现实任务。

　　 （一）中部地区中心城市人才开发一体化合作的目标任务

　　 1、总体目标：按照加快推进中部地区人才开发一体化建设，努力实现“中部崛起”的要求，坚持合作发展的宗旨，以实施人才战略为抓手，以开展人才资源整体性利用、基础性开发、结构性调整、梯次性集聚、区域性竞争为重点，努力构建合作紧密、机制完善、运作规范、效益明显的中心城市人事人才合作平台，加速推进中部地区人才开发一体化合作进程，实现人才市场统一化、人才信息标准化、人才使用一体化、人才配置市场化、人才培养社会化、人才竞争区域化，为“中部崛起”提供有力的人才支撑。

　　 2008年前，在武汉、郑州、长沙、合肥、南昌、太原等六个省会城市，倡导并建立城市间人才开发一体化合作的领导和运作机构，形成较完善的人才开发一体化合作模式和机制；在中部地区人才开发一体化发展战略规划的基础上，制定六个省会城市人才开发一体化合作发展规划；初步构建统一、开放的人才市场体系，每年举办一场中部地区中心城市人才交流大会，加快促进中部地区人才合理流动和优化配置。同时，发挥中心城市的龙头和辐射作用，通过人才柔性流动、智力交流、项目合作和人才派遣等形式开展相互间人才输出；以中心城市的国家级人才市场为依托，构建专业化的人才信息网络合作平台，实现中部地区中心城市人才信息资源的共建和共享，每年举办两场网上人才交流大会；有效整合各种教育、培训资源，建立社会化的人才培养模式，实现人才的协作培养和整体开发，建立一批中部地区共享的大学生实习基地，每年开展一定规模的大学生就业培训和跨城市公务员和专业技术人员的继续教育培训。

　　 （二）中部地区中心城市人才开发一体化合作的基本思路

　　 中部地区中心城市人才开发一体化合作的基本思路是：以市场与政府的双向推进为动力，以合作发展、优势互补、互惠互利为前提，以市场需求为导向，以规划、章程、公约、协议和制度规范为基础，以项目、人才、资金、技术为依托，以市场驱动、政府推动、产业带动、行业促动为路径，以促进中部地区经济社会发展、构建社会主义和谐社会为根本目的，共同推进中心城市人才开发一体化的合作与交流，形成人才资源的共育共享，构建中部地区中心城市人才开发一体化合作平台。

　　 五、推进中部地区中心城市人才开发一体化合作的主要措施和合作重点

　　 近期，由中部地区中心城市政府人事部门所属人才服务机构发起建立中部地区中心城市人才市场合作联席会议制度，形成人才市场和人才服务合作的协调和推动机制。联席会议一般每年召开一次正式会议，研究推进人才开发一体化建设，开展中心城市一体化合作的基本框架和具体对策，并以此作为构建中部地区人才开发一体化合作平台的第一步。初期，可以从以下几方面开展合作：

　　 （一）人才市场合作。以中部地区中心城市政府人事部门所属人才服务机构为支撑，中部各省城市群为辐射网络，进一步构建覆盖整个中部地区，统一、开放的人才市场体系，搭建起畅通、快捷的区域人才交流互动平台。从2007年起，每年由中部地区省会城市轮流举办一场中部地区中心城市人才交流大会，首届人才交流大会可在武汉召开。

　　 （二）人才信息网络合作。加强人才信息的收集、整理、储存和定期发布，搭建中部地区中心城市人才信息网络公共服务平台，完成中心城市人事人才网站的链接，实现网络远程招聘面试以及人事人才信息资源共享。从2007年起，每年由武汉、郑州、长沙、合肥等城市牵头举办两场网上人才交流大会。

　　 （三）人才公共服务合作。拓展人才公共服务领域的合作，以异地人事代理、诚信档案等人才公共服务为主要内容，搭建中部地区中心城市间共通的人才公共服务平台，探索建立与中部地区人才开发一体化相配套的人才公共服务体系。

　　 （四）人才资源开发合作。尝试建立中部地区中心城市间专业技术人员和经营管理人员继续教育、各类培训、对口交流等制度，共同举办人才开发专项高级研讨班，促进人才能力建设，提高人才整体素质。

　　 （五）人才政策合作。举办中部地区中心城市人才开发一体化政策方面的专家论坛，开展广泛的政策研究，推进和实现中心城市人才开发一体化合作的政策框架，共同构建公平竞争、和谐发展的人才环境和统一的人才公共服务平台，推进中部地区中心城市人才的“柔性流动”，降低人才流动和开发成本，提高人才资源整体使用效率。

　　 （六）人才科研项目合作。遵循知识经济时代人才和项目互动式集聚的规律，以中部地区中心城市留学生创业园和企业博士后科研工作站、产业基地为依托，开展以高层次人才和高科技项目为载体的成果项目合作与开发，充分体现和努力实现中心城市人才开发一体化合作的“三个效益”。