一、导言：中部崛起正当时

　　 《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）表明了中央从战略的高度崛起中部的态度，中部地区应当顺势而为，抓住机遇，加快发展。在中国梯度推进改革开放的四大板块中，东部有沿海优势和先行一步的优先政策，西部有资源优势而地大物博，东北有老工业基地之基础，中部则介于其中兼而有之，最突出在于人才优势。中部地区人口密集、科技实力较强，是中华文明的发祥地，拥有全国四分之一人口。如何突破体制、创新机制,做好做活人才工作大文章，是中部省份人事部门服务于经济、促进崛起的重要课题。

　　 二、前提：人才配置市场化

　　 当前，我国正处于经济转型时期，社会主义市场经济体制的建立和完善是动态的、长期的过程，任何急功近利、一蹴而就的想法都是不合实际的。中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》指出：根据完善社会主义市场经济体制的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。因此，我们在人事人才工作中，必须坚持市场配置人才资源这一基本原则，并通过宏观的政策调控和人才公共服务的示范、引导，大力引进人才，合理使用人才，提升人才能力，激发人才活力，增强人才工作合力，为本地区经济的崛起提供人才支持和智力保障。

　　 三、措施：经济杠杆与政策导向

　　 市场化并不是自由化，不是不闻不问、放任自由，换言之，政府不是不作为，而应该积极引导、推波助澜，经济工作如是，人才工作当然也如此。人往高处走，水往低处流，这是人类自然规律，顺应规律，我们要做的是打造人才的高地，或者叫蓄水的洼地，创新人才工作机制和优化人才环境。一方面，政府应出台各项鼓励和优惠的政策，创造吸引人才的政策环境，营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，应该说，政策层面上的人才开发，是最高层次的开发，这是促进；另一方面，提供人才公共服务，努力办好公益性的人才市场，创建人才交流的信息平台，为到非公经济工作和自主创业的各类人才做好全方位的人事代理，这是服务；再一方面，加强监督管理，查处违反法规、侵占权益、虚假欺诈等不法行为，保证市场主体有一个公平竞争、择优汰劣的市场环境，这是保障。政府做好了这三方面工作，一个人尽其才、人才辈出的盛世是可以期待的。

　　 四、抓手：人事人才公共服务

　　 在一定范围内，政策开发完成之后，人才工作的效能建设，其重要的抓手在于人事人才公共服务，而这恰恰是现阶段人才工作的软肋，我们要把政府没有顾到，企业和中介组织因无利益不愿做的公共服务抓紧抓实。

　　 1、人事人才公共服务是政府理应承担的重要职责，是政府机关效能的延伸。

　　 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是政府的主要职责，因此，提供社会公共产品、做好公共管理和服务，是政府应尽的义务。在市场经济条件下，市场不能提供的公共服务要由政府来提供，市场不完善的地方要靠政府来监管。对于人事人才公共服务，由于政策性强，影响面广，涉及人的发展和社会和谐，理应由政府授权的公共组织承担，提供公益性服务。如人事档案社会化管理，高校毕业生就业指导与服务，人才流动服务，以及公益性人才市场所提供的其他服务等，必须在政府人事人才政策的宏观指导下，由政府人事部门所属人才服务中心统一组织和实施，这样可以提高社会公信度和对政府信任度，促进政府的效能建设。

　　 2、公共服务的基本要求是：“高效透明”，“做大做强”则是企业经营目标。

　　 公共服务是为全民的服务，做好公共服务基本要求是高效、透明，按政策和程序办事，满足社会需求，不追求经济效益，不以利益最大化，给市民以公平合理、可靠可信的塌实感，而做大做强则是企业的经营目标，因此，人事人才公共服务应体现人事人才政策的稳定性、一贯性，使政策覆盖到全社会和所有人。

　　 公共服务是公共事务，不是政府直接统包统揽，也不应该政府全额埋单，应由政府授权的公共事业组织承担，经过批准也允许符合条件的民营、外企参与，按照服务内容和成本，收取相应的管理和服务费用，遵照合理、公开、透明原则，合理收费，依法纳税。

　　 3、公益性人才市场是人事人才公共服务的重要内容，是政府人事部门效能建设的重要标杆。

　　 公益性人才市场是人事人才公共服务的重要部分，是树立政府形象，引导人才市场体系建设，建立公平公正选人、用人、留人模式，促进人才合理流动，最大限度地开发利用人才资源的重要举措，是在政府人事部门指导下，建立人才市场体系所树立的重要标杆，是人才资源市场配置的主渠道，是政府为社会、企业和人才办实事的公共服务平台，特别是在人才市场建设初期，民营、外资中介组织还没有进入的情况下，政府的公益性人才市场作用更为重要。人事人才公共服务离开公益性人才市场建设，就会缺少服务平台，就会找不着抓手，也就做不好公共服务，满足不了用人单位和各类人才的需求。

　　 这就要求我们在做好政府授权的人事人才公共服务的基础上，加大对人才市场基础实施的投入，努力办好公益性人才市场，促进人才合理流动，进一步提高机关效能。

　　 五、思考：我市做好人事人才公共服务，促进人事部门机关效能建设的做法和思考

　　 人事人才公共服务以贯彻科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会为基本宗旨，以服务人才、服务企业、服务社会为根本目的，以树立政府公信力，建立诚信体系，满足社会需求为具体目标。就我市来说，我们在具体抓好以下几方面的人事人才公共服务。

　　 1、做好高校毕业生就业工作。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，高校毕业生的就业问题不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且直接影响到经济发展和社会稳定。2003年我市成立了以分管市长任主任的高校毕业生就业工作委员会，每年根据本市实际下发指导性文件，着重做好高层次和紧缺专业毕业生引进工作，做好企业需求预测、信息收集发布、搭建网上信息平台，积极举办了多主题、多层次的毕业生双向选择供需洽谈会，为尚未就业的毕业生提供免费的信息登记、就业推荐、保管档案等服务。其他各相关部门也都在各自职责范围内制定了各种服务毕业生就业、创业的优惠政策、措施，进一步加强了市政府各职能部门在毕业生工作中的沟通与协调，通过各部门的共同努力实现我市高校毕业生就业渠道、空间的不断拓宽，营造我市引进人才的良好环境和氛围。今年，我们着重抓了高校毕业生面向基层就业的工作，推出了一系列鼓励和优惠的措施

　　 2、建立人才评价社会体系，提高选拔、甄别人才的社会信誉度。今年，我们积极向市政府报告，在全省率先成立了“人事考试院”，作为财政全额供给的副处级单位，积极开展了大量的人事人才考试评价工作。

　　 3、办好公益性人才市场。公益性人才市场的主要特征：公共组织管理，扶助弱势群体，成本以内收费，体现公平合理。今年，我市人才市场向所有应聘人员免费开放，大幅降低招聘单位费用，每周三、六、日定期开市，招聘信息在市主流媒体上免费发布，社会反响很好。具体抓好以下几个方面：

　　 一是建立市场交易平台。人才市场是人的“才能”交易的场所，供需双方是人才市场的主体。要办好公益性人才市场，必须努力促进主体到位，通过加大人事制度改革，促进用人单位到人才市场公开、平等、竞争、择优地选拔人才，促进人才合理流动，保证人才的自主择业。我们每周举办三场人才集市，平均每场80多家单位，1千多个岗位，近2千人应聘。人才市场的红红火火，成为单位自主择人、人才自主择业的集散地。

　　 二是建立信息发布平台。促进市场繁荣的核心手段是信息收集与发布，在公共媒体上发布权威、可靠的供求信息，让供需双方心知肚明、知己知彼，基本价值得到认同。我们在市主流公共媒体上开辟专栏，发布招聘信息与市场动态，投入60多万元，将人事人才网站进行升级改造，以有效提供远程的、24小时不间断的、快速便捷的信息登录、查询与发布，提高服务效能。

　　 三是加强监督管理。市场环境是市场健康发展的重要前提。监管作为一种公共产品，在我国远未受到应有的重视，经政府授权的公共组织做好市场运行中的监督管理，有利于维护市场正常的交易秩序，保护市场中因信息不对称而形成相对弱势一面的基本权益，防止市场欺诈行为和虚假信息，特别是要做好人才权益保护，促进市场稳步、健康发展。在每次人才招聘会和人才集市中，我们有专门组织和人员负责公共安全和对招聘、应聘的过程管理，接待投诉，监督检查。

　　 4、提供全方位的人事代理服务，大幅度降低人事代理费用，从每年240元降为60元，不与民争利，不搞产业化，体现公益性。人事代理是人事公共服务的新领域，是配套市场机制做好人才服务工作的重要举措，市场功能要发挥好作用，就需要在做好人才引进、就业推荐、人事档案管理、职称评审、转正定级、工龄工资等全方位人事代理服务的基础上，努力做好各项配套的相关服务，如，接受委托招聘与猎头，进行人才素质综合测评，代办养老、医疗、失业等社会保险及住房公积金，提供集体户口安置与计划生育管理，建立基层党组织做好流动党员管理，等等。这样，人才市场的服务功能不断完善，与企业建立了长期的合作伙伴关系，对各类人才也产生了综合吸引力，人才市场成为企业之友、人才之家名副其实落在了实处。

　　 我们深深体会到，做好人事人才公共服务，任重道远，就现阶段而言，总体上是不能满足社会需求的，我们要做的事还很多，要走的路还很远，目前仅仅是刚刚起步。只有抓住历史发展机遇，坚持把人事人才公共服务这个事关人才开发成败的关键做好做实，提高人事部门的机关效能，不断进行体制创新、制度创新，取得人民满意、社会满意的实效。通过做好人事人才公共服务，大力开发人才资源，实施人才强国战略，服务经济，促进崛起，奋勇争先。