高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员，主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员。他们是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。大力加强高技能人才队伍建设，对于促进产业优化升级、提高企业自主创新能力、增强我国的核心竞争力至关重要。目前，中部地区正处于工业化快速发展阶段，产品和技术更新日益加快，正在成长为世界的制造中心，加快高技能人才队伍的“中国制造”已刻不容缓。
一、时代呼唤高技能人才
高技能人才是我国人才队伍中不可缺少的重要组成部分，在我国经济社会发展全局中具有十分重要的地位和作用。当今世界，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，人才资源已经成为最重要的战略资源。高技能人才作为我国人才队伍的重要组成部分，作为我国产业大军的优秀代表和技术工人队伍的核心骨干，在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用。只有加快培养一批掌握精湛技艺和高超技能的高技能人才和高素质的职工队伍，才能在激烈的国际竞争中具有更强的竞争优势，才有可能实现“中国制造”向“中国创造”的转变。今年6月中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》。《意见》从我国实际出发，深刻阐释了进一步加强高技能人才工作的重要性和紧迫性，确立了高技能人才在促进经济社会发展和增强党的阶级基础等方面的地位和作用，明确提出了今后加强高技能人才队伍建设的指导思想、目标任务、政策措施，是中共中央、国务院在“十一五”开局之际对高技能人才工作作出的一项重大决策，是新时期做好高技能人才工作的十分重要的纲领性文件，对于我们进一步统一思想、明确认识，加快推进人才强国战略，建设创新型国家和人力资源强国，开创中部崛起的新局面，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
高技能人才是企业技术进步和自主创新的一支重要力量。企业发展，离不开企业经营管理者、专业技术人员和高技能人才。企业的大批创新成果要转化为现实生产力，关键还要依赖于高技能人才的直接劳动。特别是近年来，企业加工设备的日益智能化，高技能人才的劳动知识化趋势非常突出。因为高技能人才常年在生产第一线，他们对设备、技术工艺等非常熟悉，最有可能提出建议进行改进，这对于完善产品具有非常重要的作用，他们的独特作用是专业技术人员不可替代的。他们是企业技术革新、技术改造的主力军。因此，经济社会的发展需要大批各类人才，高技能人才与科技精英同等重要，就如同鸟之两翼，不可偏颇。随着中部崛起成为国家战略之后，中部地区正在成为发达国家和东部发达地区的重要加工制造基地，需要一大批高素质的技能人才队伍。
改革开放以来，党和国家高度重视高技能人才工作，特别是“十五”期间，随着国家经济建设对高素质劳动者的需求日益强劲，高技能人才队伍建设得到了社会的广泛关注，国家通过开展技能振兴行动，实施高技能人才培训工程、新技师培养计划，全国技能劳动者和高技能人才队伍建设取得了积极进展和长足进步。但是，从总体上看，高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要。目前，全国技师、高级技师仅占技能劳动者的4%，而企业需求是14%，相差10个百分点。另外，我国高技能人才占技能劳动者21％，与经济发达国家高技能人才占技能劳动者30%的比例相比，明显偏低，这已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。此外，高技能人才工作基础薄弱，培养体系不完善，评价、激励、保障机制不健全，轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在，在不同程度上影响了高技能人才队伍培养。因此，企业需要高技能人才，时代呼唤高技能人才。
二、高技能人才短缺正成为“中国制造”的瓶颈
据国家劳动和社会保障部课题组的调查，目前全国技术工人供不应求的局面普遍存在，尤其是高技能人才严重短缺，已经远远不能满足经济发展需要。技能人才状况抽样调查的结果显示，目前对技术工人的需求比已经大于对科研技术人员的需求比。我国技师和高级技师占全部技术工人仅不到4%的比例与发达国家同类比例高达３０％—４０％的水平相距甚远。
当前，大学生的工作难找，而高技能人才却短缺。我们今天的人才市场所面临的，正是这样的一种人才的结构性失衡。有报道说，广东某市向全国招聘高级钳工，开出月薪6600元的高工资，符合条件者寥寥无几，出现了“硕士易求，技师难寻”的情况。无独有偶，青岛某制造公司急需一名具有丰富经验的高级模具技工，招聘会上开出了年薪16万元的天价，最终因面试者寥寥无几而没有下文。“长三角地区”有企业已开出１０万年薪却聘不到一位符合要求的高级技师。工商企业、尤其是制造业的技术结构失调，已经产生令人担忧的后果。据有关调查资料显示，目前我国企业产品平均合格率仅７成，不良产品每年损失近２０００亿元，而这其中５０％以上系工人技能不高所致。有不少技术含金量高的企业反映，不少产品我们能设计出来，制造中得大打折扣，造成新产品质量不高，竞争能力减弱。现在一些企业千方百计找订单，但外商的订单来了却不敢接，原因是加工者的素质达不到要求。目前我们的一些生产线比外国著名公司还先进，但生产出来的产品却不能与人家竞争，使用同样的配件组装出来的手表质量却达不到瑞士产品的水平，原因是工人的技术水平低。从经济发达地区蔓延到制造业密集的中部地区乃至全国的“技工荒”已经成为不少企业发展的瓶颈。我国作为“世界制造中心”，正在面临“中国制造”缺“人”造的困境。
“硕士易求，技师难寻”，该现象近年来已凸显出来，引起了各方面的关注。我国劳动力资源丰富，技术工人也较多，但缺乏适应技术更新、产品创新的高级技术工人。因此，所谓缺乏技术工人的关键，体现在缺乏真正懂技术、勇于创新的技术工人，特别是一些掌握关键技术、核心技术的高技能人才。高技能人才之所以远远不能满足经济发展的需要，其原因主要在于：
1．技术工人地位不高是技术工人短缺的主要原因
毋庸讳言，社会上“工人”这一崇高职业遭到了冷落。有些工人也自惭形秽，自毁形象，自己看不起自己。造成当工人“没出息”、没前途的原因是多方面的，但最主要的一条就是当工人吃亏。长期以来，我们使用的人才标准是，中专及以上学历或初级及以上职称者为人才。工人的工资低，一裁员，解聘工人首当其冲。因此，在传统人才标准影响下，整个社会都较轻视技术工人，以致人们普遍缺乏当技术工人甚至高级技术工人的动力，培养技术工人也就无从谈起。许多青年认为当工人工作累、收入少、地位低，不愿学技术、当技工，更加剧了“技工荒”。
2、现行教育体制重学历教育、轻技能培训是技术工人短缺的重要原因
“人才高消费”观念在作怪。社会发展到今天，尽管工人阶级早已在知识化道路上阔步前进，但鄙薄“职业教育”、轻视技术工人的旧观念仍在顽强地延续着。一些招工单位动辄就是招聘具有大学本科以上学历的人才，有的还特别声明“非研究生、正规院校毕业不用”。受此“人才高消费”影响，加上独生子女的时代局限，社会持续不断地掀起高中热、高考热，导致培养中高级技工的中高级职业技术教育遭到冷遇。大学要为国家和社会培养所需要的各方面人才，但一些高校在人才培养上，忽视了各类人才都要均衡配置的科学人才观。尽管目前各类职业学校已达2万多所，但以培养后备高技能人才为主要目标的只有200多所高级技工学校和技师学院，且由于经费不足，规模有限，设备设施老化，毕业生待遇未得到很好解决，难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。
3．现在的技术工人与市场需求有差距
市场对技术工人的需求快速增加。随着改革开放的深入，民营经济快速发展，以及融入经济全球一体化，我国进入了工业化快速发展阶段，逐渐形成了全球的“制造中心”，小到打火机，大到家用电器，这就需要我们快速生产出大量的新产品及高质量的产品，以满足全球市场的需要，从而需要大量的与之相适应的技术工人，特别是高级技术工人，这与我国目前技术工人数量与质量现状有较大的差距，即是说较缺乏能够达到生产要求的各类技术工人。目前，对技术工人的评定与人才的评定一样，更多地是看其学历和资历，因而经常会有资历深、技能差的高级工。这显然与市场的需求存在相当大的差距。现在很多的高级技术工人并没有相应的技术水平，不能满足市场的需要。
4．缺乏培养技术工人的环境
长期以来，公有制经济在国民经济中占据重要地位，其技术工人不是通过市场获得的，而是来自于计划的配置，具有浓厚的计划经济特征。公有制单位使用技术工人缺乏较好的制度保障更使得技术工人难以成长。企业在培养高技能人才方面没有发挥主体作用，不少企业不愿花费时间和精力系统培训青年技工，对员工技能培训的投入严重不足，造成他们技术提高缓慢。国家劳动和社会保障部对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示，大多数企业名义上开展了培训，但实际上用于职工培训方面的花费并不高，2003年企业用于就业人员的人均教育经费投入仅为195元，企业职工教育经费投入占职工工资总额的1.4%，未达到国家规定1.5%的最低比例。工人往往没有（或者只有较小的）竞争岗位的压力，从而没有太多的追求技术能力的动力。
5．没有形成高技能人才的评价、激励和流动的机制。
目前，在一些大型国有企业内部仍然没有建立起与市场接轨的分配制度，其分配制度改革严重滞后，以人定薪，吃“大锅饭”的状况与十几年前相比变化不大。长期以来，我国国有单位对劳动者的分配表面上讲的是按劳分配，实际上由于某些原因影响却更多地体现于按行业、单位分配。目前我们所谓“效益”较好的一些行业，如证券、烟草、税务、银行、电力等的职工待遇普遍较社会平均水平高，然而，他们很多人的好待遇并不是因为掌握了多高、多特殊的技术，而是因为他们处于这个行业，或者这个单位。据报道，上海某证券公司一打字员某年的收入高达10万，他却仍嫌少，原因是跟他一起工作的人比他拿得多。在这种实际情况下，多数人形成了这样一个观念：与其潜心钻研技术，还不如想方设法地去找个好行业、好单位。在这样一种平均主义的制度下，干好干坏差不多，显然不能有效激励技术工人积极钻研技术。因此，目前的分配制度使得我国技术工人缺乏钻研技术的动力，从而难以培养出适应技术变革、产品更新、不断成熟的技术工人，更难以培养出掌握高、精、尖技术的高级技术工人，也就造成了目前高技能人才严重缺乏的局面。在技能人才评价方式上，存在比例、年龄、资历和身份界限，没有建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在技能人才的激励上，企业尤其是使用高技能人才多的国有企业，多没有建立鼓励生产操作一线技能劳动者钻研技术业务，努力提高自身素质的收入分配机制。在企业外部，由于没有给高技能人才创造灵活的流动环境，因而也没有达到使技能人才在流动中实现应有价值，以逐步提高技能人才的人力资本投资回报率，达到鼓励技能人才投资的目的。
三、中部崛起需要造就大批高素质的高技能人才队伍
前不久，国务委员兼国务院秘书长华建敏在全国建筑业职业技能大赛表彰大会上指出，各地各有关部门一定要认真落实党中央、国务院关于加强高技能人才队伍建设的方针政策，尊重劳动，崇尚技能，大力培养高技能人才队伍。一要高度重视高技能人才队伍建设。大力提倡不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份的新观念，破除轻视技能劳动和技能劳动者的旧观念，努力营造有利于高技能人才脱颖而出的社会氛围。二要切实抓好农民工职业技能培训。要把提高农民工科学文化和职业技能水平作为一项事关全局的战略任务，坚持不懈地抓紧抓好抓出成效来。有关部门要完善对农民工的培训补贴办法，制订鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。三要加快构建多元化的职业技能培训体系。加快发展各类职业技能培训机构，形成政府、企业、社会相结合的多元化职业技能教育和培训格局。同时，要在技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动等方面，制订并实施相应的激励政策，形成促进高技能人才成长和发挥作用的制度环境。因此，加快人力资源开发已成为推动中部地区经济社会发展的关键举措。实践证明，要保持欠发达地区经济社会快速健康和谐发展离不开人才的支撑。随着中部崛起战略的提升，中部地区对技能人才，尤其是高技能人才的需求越来越大、要求越来越高，开发、造就一支适应经济社会发展要求的高技能人才队伍，已经成为今后及“十一五”期间中部崛起的内在需求。
（一）健全科学合理的高技能人才管理体制
培养和造就高技能人才队伍，要健全科学合理的管理体制。要坚持党管人才原则，以职业能力建设为核心，在技能人才的技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节上下大功夫，进一步更新观念，完善政策，创新机制，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境，带动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。
（二）树立良好的高技能人才成长成才环境
要造就一大批高技能人才队伍，各级政府和各有关部门要以科学人才观为指导，把培养和使用好高技能人才列入重要的工作日程，把高技能人才队伍建设纳入经济社会发展规划和人才队伍建设规划。要创新观念和体制，抓住关键环节，落实政策措施，加快形成政府、企业、社会相结合的多元化职业技能教育和培训格局，切实抓好农民工职业技能培训工作，抓紧完善促进高技能人才成长的科学评价体系。要在党委和政府统一领导下，形成组织部门加强宏观指导，劳动保障部门统筹协调，有关部门各司其职、密切配合，并动员社会力量广泛参与的高技能人才工作格局，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。
（三）完善多渠道的高技能人才培养投入机制
加强高技能人才队伍建设，必须进一步拓宽高技能人才培养筹资渠道。逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多渠道增加技能人才培养经费的投入新机制。各级财政应安排专项经费用于高技能人才培养，提供资金扶持。要根据本地区生产力发展水平、人均GDP的不同状况、技能人才现状，建立并逐步增加高技能人才培养专项经费。国家规定城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20％的部分中，应明确不少于20％用于高技能人才的教育培训，重点建设好高级技工学校、技师学院。要制定行业、企业参与高技能人才培养的鼓励政策，对举办职业技术教育的企业减免税收，鼓励企业对职业技术教育投入。积极鼓励运用金融、税收以及社会捐助等手段支持高技能人才培养工作，企业和个人通过中国境内非盈利的社会团体、国家机关对技工教育的资助和捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。完善企业教育培训经费提取、使用制度。企业作为技能人才培养的责任主体应依法承担技能人才培养教育费用。企业按职工工资总额2％—2.5％提取并列入成本开支的教育培训经费，应有一半以上用于高技能人才培养。
（四）构建多元化的高技能人才培养工作格局
加强高技能人才队伍建设，必须充分发挥职业院校、技工学校及高技能人才培养基地的基础性作用。中、高等职业教育和技工教育的主要任务是培养中、高级技能人才。院校培养的学生，既要能动脑，更要能动手，经过实践的锻炼，能够迅速成长为高技能人才。因此，要办好规模大、设施完善、特色鲜明的高级技工学校、技师学院和中、高职院校，以通用、实用为原则，实现资源共享。深入推进职业院校与企业合作办学。企业、院校应结成战略联盟，发挥各自的培养优势。在大力拓展定单式培训模式，对部分专业可尝试把企业的车间建在学校，学校的实验室建在企业，共同培养高技能人才。通过建立覆盖全面的高技能人才培养体系，政府部门、事业单位、企业的合作，形成地区化网络和公共、公开的培养体系，促进职业培训与岗位开发相结合，强化高技能人才和复合型技能人才的培养。要在支柱产业、大型企业发掘、整合现有资源，合理布局，建设一批新技师培训基地。要在中部六省重点建设高技能人才培养基地，并纳入六省合作协议，进一步实现互通互认，合作共享。力争到“十一五”末，使高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到２５％以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。力争到２０２０年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。
（五）创新以能力业绩为导向的高技能人才评价体系
加强高技能人才队伍建设，必须进一步创新技师社会化考评办法，加快推进技师考核制度改革，建立健全以职业能力为导向，工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。要创新鉴定模式，在国家职业资格标准的原则指导下，积极实施“1＋x＋y＋z”（职业标准＋企业需求＋高新技术＋能力展示）的鉴定模式，以及模块化鉴定方式，强化实用性、针对性和有效性，把握新型高技能人才的培养方向。要强化高职院校技能鉴定工作，对高职毕业生的技能鉴定要进一步合理定位。进一步摒弃用学历、职称、资历、身份选人的条条框框和论资排辈的陈规陋习。对那些职业技能精湛，能够解决生产、科研中高难度技术问题，或者有绝技、绝活，及其在带徒、传授技艺方面成绩突出，并取得显著经济、社会效益的技能人才，不论其学历高低、资历长短，均可不受限制，破格参加技师、高级技师的考评认证。
（六）建立健全引导劳动者岗位成才的激励机制
加强高技能人才队伍建设，必须建立健全引导广大劳动者“以能为本”和“培训、鉴定、使用、待遇”四位一体的激励机制。引导企业建立并完善职工凭职业技能资格得到使用提升、凭业绩贡献大小确定收入分配的使用待遇机制。企业的高级技师、技师应分别享受高级工程师、工程师的待遇。要逐步探索企业对高技能人才实施年金制度和补充医疗保险扶持。对职业院校学生与普通院校学生一视同仁，对取得高级以上职业资格证书的高级技工学校毕业生在政策上应与大专学历人员同等对待，在使用上一视同仁。建立鼓励个人发展的体制。对有突出贡献的高级技师、技师同样可享受政府特殊津贴，对技术能手可一次性给予奖励。要通过良好的社会舆论引导广大劳动者走技能成才之路；鼓励技能劳动者参加培训和考核、开展技术交流、参与技术革新和攻关，为劳动者实现技能成才开辟广阔空间；进一步完善高技能人才合理流动和社会保障机制，盘活高技能人才资源存量，实现资源合理配置，在全社会形成劳动光荣、劳动者光荣的社会环境。
