党的十六大指出：“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。”《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。”近年来，山西省人事系统认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，紧紧围绕实施人才强省战略这条主线，大力推进人事人才工作“素质·环境”计划，有力地促进了全省人事人才工作的改革与发展。实践证明，“素质·环境”计划的提出和实施，适应了我省经济和社会发展要求，遵循了人才工作的发展规律，抓住了我省人才资源开发和人才队伍建设关键，具有很强的针对性和可操作性，是我省人事人才工作按照科学的人才观确立的思路与理念的深化。

　　 一、“素质·环境”计划的提出和实施，符合人力资源是第一资源的科学判断

　　 江泽民同志强调，“人才资源是第一资源。”这一论断科学阐明了人才对于经济社会发展的基础性、战略性、决定性作用。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中指出：“小康大业，人才为本”。“国以才立，政以才治，业以才兴”。“素质·环境”计划的提出和实施，正是着眼于加快我省人才资源的开发与转化，着眼于人才的总量增长、人才结构的优化和人才素质的提高，创造和形成有利于各类优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的良好机制和社会环境。加快实施“素质·环境”计划，可以进一步促进我们牢固树立人才资源是最重要的战略资源的思想观念，努力实现由人力资源富省向人才强省的转化。

　　 （一）“素质·环境”计划的提出和实施，促进我们充分认识人才是社会生产的第一要素

　　 人才作为先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，是生产要素中最活跃、最重要的因素，是当今社会生产力发展的核心要素。在农业经济时代，土地曾经是第一生产要素；在工业经济时代，资本取代土地成为第一生产要素；在知识经济时代，人才取代资本成为第一生产要素。作为新经济时代代表的比尔·盖茨，仅以数百美元起家，凭着微软公司的人才优势，短短数年就成为世界首富。这说明人才具有自我增值的巨大潜力，它作为社会生产的第一要素，正日益成为首要的财富和最重要的资本。

　　 （二）“素质·环境”计划的提出和实施，促进我们充分认识人才是社会生产的第一资本

　　 把人才看作是一种资本，这是社会经济不断发展的产物，也是人类对自身认识不断深化的结果。过去,人们只注重对物质资本的开发和积累;到了知识经济时代，人才资本在经济发展中所起的作用将越来越大。对人才资本的投资往往可以带来几倍、几十倍的效益回报，远远超过其他资本所产生的效益。现在，世界上许多国家都认识到人才资本实质上是一种核心资本，并加紧投资开发。我国作为一个人口大国，应该认真研究人才资本理论和人才资本的实现形式，千方百计促进人力资源向人才资本转化。

　　 （三）“素质·环境”计划的提出和实施，促进我们充分认识人才是社会发展的第一资源

　　 人类生存发展凭借的资源主要包括四类：人力、财力、物力和信息。在这四类资源中，人才是最重要的战略性资源即第一资源。首先，社会上的各种资源需要经过人类认识、开发和利用后，才能产生社会财富，满足社会发展和人类自身的需要。因此，人才资源开发是其他一切资源开发的决定因素。其次，人才资源的优劣程度决定着其他资源使用效率的高低。同样的单位，人的状况不同，工作效率就不同，经济效益与社会效益也不同。再次，人才资源具有其他资源所没有的优越性——增值性、重复利用性、可无限开发性等。与物质资源的有限性相比，人才资源的开发潜力是无限的，正如美国著名经济学家舒尔茨指出的：“人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的发展。”

　　 二、“素质·环境”计划的提出和实施，进一步强化了人才工作中以人为本的观念

　　 “素质·环境”计划是根据中央精神，总结我省实践，借鉴外省经验，充分发扬民主，经过概括、提炼形成的。它充分体现了人才工作中以人为本的观念。树立以人为本的思想观念，就是要把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。以人为本的思想观念说明了人才工作的目的与任务，是科学人才观的根本出发点和最终落脚点。

　　 （一）实施“素质·环境”计划，就要理解人才

　　 不同人才，需求不同，禀性各异,因而要充分理解人才的特殊禀性，合理满足各类人才的需要。随着我国改革开放的不断推进和社会主义市场经济体制的逐步完善，人才的价值观念也出现了由单一到多样、由封闭到开放、由传统到现代的转变。我们要以宽容的心态对待不同的人才，善于与他们交流和沟通，积极创造一种理解人才的社会环境。

　　 （二）实施“素质·环境”计划，就要尊重人才

　　 党和国家提出了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，这四个“尊重”的本质就是尊重人才。我们要尊重人才的人格，尊重人才的个性，尊重人才的选择，尊重人才的需要，尊重人才的劳动，尊重人才的创造。努力创造条件，营造良好环境，一视同仁地为各类人才提供服务，实现人才的自我价值和社会价值的统一，使各类人才有实现自身价值的满足感，有贡献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感。

　　 （三）实施“素质·环境”计划，就要关心人才

　　 做好人才工作，首先要带着感情来关心人才，以深厚的人情味和亲和力感召人才，用感情的力量，营造出一个“拴心留人”的环境，包括充满希望的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境、舒适安全的生活环境和受人尊重的社会环境等。其次要正确对待人才的正当利益和合理需要，关心人才的事业和利益，想人才之所想，急人才之所急，帮人才之所困，多办实事、多办好事，不断改善人才的工作条件和物质待遇。要加强对人才的监督管理，从政治上、思想上关心人才，建立人才自我监督管理、组织监督管理、社会监督管理相结合的监督管理机制，保障人才的健康成长和发展，从根本上关心和爱护人才。

　　 （四）实施“素质·环境”计划，就要保护人才

　　 保护人才包括领导保护、权威保护、组织保护、法律保护和社会保护等多种方式，其中法律保护是人才权益保障的根本方式。长期以来，我国人才管理主要以内部规章、文件为调整依据，在人才培养、使用、评价、奖惩、待遇、纠纷处理等各个环节缺乏稳定、系统的法制保障，导致人才市场信用关系不健全，人才市场主体特别是人才个人权益得不到有效的保护。在新世纪人才工作中，政府应制定和完善与国际接轨的人事人才法规体系，在人才管理的各个环节，加强对人才权利的保护，包括经济权利、政治权利以及人身安全、受尊重等精神权利，特别是知识产权的保护，促进形成公平竞争、保护创新的良好社会环境。

　　 （五）实施“素质·环境”计划，就要用好人才

　　 人才的作用要通过使用才能发挥出来，人才的价值必须落实到使用上。以人为本做好人才工作，最终应体现在用好人才上。然而，重使用轻开发、重学历轻能力、重资历轻实绩、重关系轻公论的用人模式在一些地方还较为普遍,这就需要我们打破用人上的陈腐观念，不拘一格选用人才，对于德才兼备的优秀人才要敢于破格使用，对于有特殊个性的人才不能求全责备。同时，我们还需要建立并完善科学的选拔任用机制，贯彻公开、平等、竞争、择优原则来选人用人，使上来的人心理坦然，下去的人心里服气，这就减少了内耗，增强了活力。

　　 （六）实施“素质·环境”计划，就要留住人才

　　 我省的现代化建设正处在高速发展时期，人才的总量不足尤其是高层次、高素质人才短缺的矛盾将长期存在，解决的办法还是要靠我们的政策。光靠大道理是留不住人的，事业留人、感情留人都非常重要，但待遇留人也要引起我们高度重视。从实际出发，实事求是，要看到少数人可以凭觉悟留住，但多数人要靠政策、靠待遇留人。政策与策略是党的生命。要靠政策调动一切积极因素，特别是人的积极性，说到底还是要抓待遇，给干事的人以实惠。为什么1978年后我国农业和农村能够在很短的时间里发生根本性的变化?说到底就是一个联产承包责任制的政策，从根本上调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力。

　　 三、“素质·环境”计划的提出和实施，符合人人都可以成才的规律

　　 《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中指出：“要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。”人人都可以成才的思想观念是科学人才观的中心部分,揭示了科学人才观的主要内容和特点。胡锦涛同志提出，要“树立有较高知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一技之长的实用人才都是人才的观念”。 “素质·环境”计划的提出和实施，正是为了创造和形成有利于各类优秀人才脱颖而出和发挥作用的良好机制和生活环境，以实现人才资源的聚积和人才资本的裂变。 山西省同全国一样，人力资源丰富而人才资源相对匮乏，为了尽快解决经济和社会发展中的这一突出矛盾，是人人都可以成才的客观要求。

　　 （一）实施“素质·环境”计划，就要正确把握人才标准

　　 建国以来，我国人才标准大体经历了三个阶段：1978年以前，选人用人主要看成份看出身；改革开放以后，选人用人主要看学历和职称；十六大以后，选人用人主要看实际能力和贡献大小。为什么要把能力和业绩作为衡量人才的根本标准呢？因为能力与业绩既是人才的内涵，又是人才的外在表现形式；其中能力是根本，业绩是标志。全国人才工作会议强调,只要具有一定的知识、技能，能够进行创造性劳动，为社会作出积极贡献的，都是党和国家需要的人才。这是人才观的重大发展，我们在实际工作中,要准确把握这一新的人才概念和人才标准。一要坚信人才存在于人民群众之中，树立有较高知识水平与创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一技之长的实用人才都是人才的观念。二要坚决打破论资排辈、唯学历资历、唯职务职称和身份的传统观念，把实践作为衡量人才的根本标准，为那些能为社会作出贡献而没有学历和职务职称的人才开辟一条发展途径。三要改进人才评价方式，对党政人才的评价重在群众认可，对企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，对专业技术人才的评价重在社会和业内认可。评价标准不完全相同，但都应以业绩为核心和重点。

　　 （二）实施“素质·环境”计划，就要深入研究成才途径

　　 成才的道路多种多样，但都离不开人才资源的开发与培养。传统人力资源的开发试图通过学校教育一次完成，而忽视了人才个体的自身努力和社会大环境的作用。现在，人才资源开发的途径正在不断拓展：一是自主性开发。强调人才自身的觉悟性和能动性，通过人才个体自身不断努力，完善和发展自身的智能素质。二是培养性开发。通过教育与培训的方式，通过师生间的双向信息交流、知识与技能上的互动达到开发人才的目的。三是使用性开发。各单位的领导应放手使用人才，让他们主动挑重担、扛大梁，帮助他们在实践中增长才干。四是政策性开发。政策及其落实构成人才开发的社会环境，政策符合人才成长规律和人才管理原则，则人才辈出、经济繁荣、社会进步。科学的人才政策是人才开发的重要杠杆，党和政府的每一项政策都对人才的成长起着举足轻重的作用。为了使人才在全面建设小康社会中发挥出更大作用，应制订出一系列人才的开发培养政策，以营造一个人才辈出的社会环境。

　　 四、“素质·环境”计划的提出和实施，顺应了人才成长发展的规律

　　 “素质·环境”计划的提出和实施，体现了人力资源能力建设内在根据和人才资源开发社会环境的辩证统一，而要求我们牢牢把握人事人才工作的基本规律和正确方向，充分发挥人才资源的最佳效能，实现山西人才聚变，为经济社会发展提供强大的动力。

　　 （一）“素质·环境”计划的依据——人才的含义及特征

　　 《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出：“人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。”作为人才概念的内涵和外延的补充，人才一般具备以下几个特征：

　　 １、知识性特征。作为人才必须有知识、有学问。掌握知识是任何人才的必要条件。只有具备了知识前提，才会有能力和特长；能力和特长反过来也是知识的延伸及物质表现。不论在古代还是现代，劳动人民中都涌现出了许许多多有发明创造、特殊技能的人才，象鲁班、华佗、李时珍等等，现代的泥人张、风筝王、鼻烟壶大王，还有西红柿大王、木耳大王等等，过去常常被人们认为他们是没有知识或知识不多的人才，这实在是一种误解。恰恰相反，他们是有知识的。只不过获得知识的途径不是在学校的课堂上，而是在实践中积累、掌握了而已。太原市小店区有一普通农民叫雷安军，上个世纪九十年代他培育出的“特单１７号”、“瓦单２２号”西红柿新品种，创造了亩产９６５０公斤的全国记录。但他刚开始搞塑料大棚生产时，对蔬菜栽培技术一点不懂。正好那年华北农大两位老师到太原市办蔬菜大棚生产培训班，他报名参加，整整学习了两个月。在此基础上他又收集了很多农大老师的讲义、学者的专著和国外资料，在掌握了专业技术知识的基础上，又经过实践的探索才做出了成绩。雷安军的成功说明知识是成才的翅膀，只有借助知识的阶梯，才能攀登上成才的高峰。

　　 ２、专长性特征。人才必须在某一特定专业(行业)中表现出相对其他人的突出优秀的知识、能力和特长，又表现为专长的超常性和单一性。现代科学出现了高度分化、分工的趋势，据联合国教科文组织统计，当代的基础学科已达到500个以上的专业，科学技术也达到470多种，学科门类已超过2000类。科学发展的高度分化使培养现代综合型的通才已不可能，即使有这样的通才也只可能主要精通一个或几个专业，这就是人才的专长性。从马克思主义的认识论看来，人才的才能来源于对特定专业(行业)领域的认识和实践。你经常从事某专业的实践和认识活动，就具有专业的才能；你不从事其他专业的实践和认识活动，就不具有其他专业的才能，这是浅显明白的道理。因而，人才往往表现为只能是专通某一方面的“专家”。

　　 ３、实践性特征。人才的最终形成和脱颖而出，是在后天的社会实践中发生和完成的一个过程。实践性揭示了人才才能的根源。我们不否认某些先天的生理和心理素质对人才的发展有一定的影响，但是人才的知识和才能最终是在后天的社会实践中成熟和发展的。因而，领导者在知人善任中，应把人才看成是一个动态的概念。即人才不是命里注定的、与生俱来的，每一个人才在成功之前，必定是一个普通的人。只有植根于以人民群众为主体的社会实践中，经过艰苦的学习和磨炼，有了知识和能力的飞跃，才能成为人才。丁俊辉是江苏省宜兴市一个不到二十岁的普通青年，从童年开始在父亲的影响和教育下学习打台球，当时人们谁也不会相信他能在世界著名的斯诺克台球大赛中国赛区比赛中击败世界诸多著名选手，成为名扬全球的世界冠军。可见，任何人才都有一个从“非人才”到“人才”的成长历史，有从“潜能”到“显能”的发展过程。把更多的“潜人才”发掘出来，是领导者知人善任的职责之一。

　　 ４、时代性特征。人才的标准具有历史的限定性，人才只是一定历史时代的产物。随着时间的推移、社会的发展，某些人才会发生一种双向变化：一方面某些非人才经过努力可以成长为人才；另一方面，某些人才的落伍和衰退也会时时发生，从而成为非人才。因此，人才也是一个历史的概念，并不是固定不变、一劳永逸的。人才也没有终身制。考察人才，就不能只看过去，不看现在。而要既看过去，又看现在，更要看未来的发展。用固定不变的眼光来评价人才，就必然会造成人才评价的失误。

　　 （二）“素质·环境”计划的核心——顺应人才成长的规律

　　 “素质·环境”计划的核心是对各种专业人才科学地培养了解和选拔使用。根据人才具有的以上四个特征，“素质·环境”计划在实施中应相应地遵循以下四条规律。

　　 １、教育育才律。根据人才的知识性特征而来。掌握相应的知识和技术是成才的必要条件，因而只有通过加强教育、开发智力，才能培养出更多的专业人才这样一条规律。智力，是指人认识客观事物并运用知识解决实际问题的能力。智力开发的目标，在于使人的认识在反映客观事物深刻、正确、完全的程度和应用知识解决实际问题的速度和质量上都表现出效率。一个人的智力是否得到开发，取决于先天素质、社会教育以及个人努力三个因素的相互作用。其中，社会教育是智力开发非常重要的方面。它也包括学校以外的一切教育和培训活动，可以说没有一个成才者能够离开这个领域的影响。

　　 党的十六大指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础、在现代化建设中具有先导性全局性作用、必须摆在优先发展的战略地位。”我们必须把教育看作培养人才的基础。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，以社会需求为导向，大力推进教育创新，提高教育质量和管理水平。统筹城乡教育，进一步加强农村教育。全面普及九年义务教育，积极发展高中阶段教育，全面推进素质教育。着眼国家发展和战略需要，深化高等教育体制改革，加强高等教育与经济社会的紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。加快建设若干所世界一流大学、一批高水平大学与重点学科。加强高校领导班子和师资队伍建设，充分发挥高校的人才培养重要基地作用。适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求，大力推进职业教育的改革和发展。

　　 ２、竞赛选才律。针对人才的专长性特征总结而出。由于人才的特征必须是具有超出众人、出类拔萃的专长，一般而论，这些专长是通过成才者内在的心理品格和外在的聪明才智充分施展的社会主义竞赛之中表现出来的。各种各样的社会主义竞赛，是选拔各类人才的基本途径。

　　 造就人才需要竞赛。竞赛，使得各方人才大显身手，施展自己的本领，充分发挥自己的聪明才智和创造精神，百折不挠地艰苦奋斗，以求取胜利。正如列宁所说，竞赛在相当广阔的范围内培植了劳动者的进取心、毅力和大胆首创精神。同时，在竞赛过程中，又可以比、学、赶、帮，相互学习，相互促进和提高。发现和选择人才更需要竞赛。任何人的才能都是有差别的，人才要相比较才好鉴别。竞赛就是为人才的比较、鉴别创造了条件，有利于择优。在万马奔腾的赛跑中，千里马自然显现出来，这比任何高明的伯乐相马都要准确无误。

　　 ３、协调成才律。针对人才的实践性特征总结而出。由于人才的最终脱颖而出，是在后天的社会实践中完成的一个过程。这就有一个众多的“潜”人才如何在社会实践中成长为“显”人才的问题。协调成才律旨在说明，人们在社会实践中，只有不断地分析客观环境的利弊和主观条件的长短，不断地加以反馈调节，以达到主观与客观协调一致，才能创造成功。

　　 人的成长和发展，总是受一定的社会条件所制约。人要成才，必须与集体、社会环境协调一致。这种协调应贯穿于成才的全过程。古人曰“有志者事竟成”，然而客观世界又并非每个有志者都能成功。为什么?这就有个协调成才的问题。一个人的志向能不能变成现实，首先取决于是否符合社会实际的需要。与社会需要背道而驰，当然注定要失败。社会需要多层次、多方面、多样化的人才，人们偏要钻在一个牛角尖里，成功的机会怕就不多。许多青年想做文学家、科学家，很少听说有人愿作清洁工、火化工。其实，社会需要前者，也需要后者。最近报载，北京一家民营企业以万元月薪招聘高级焊工，招聘牌挂了3个月，却未能如愿；还有，江苏昆山28万元年薪聘不到一个高级电焊工。高薪招不来合格的高级技工，原因何在？说明在现代化建设的各行各业中，不仅需要大量的专家、学者、教授，也需要大量有手艺、有技能的高级技师、高级技工。我们要把高素质技工、技师或高级技师作为人才来看待和培养。

　　 ４、顺势用才律。针对人才的时代性特征总结而出。由于人才的标准具有历史的限定性，人才属于历史范畴，会发生双向变化，顺势用才律即顺应人才的双向变化趋向而相宜使用。

　　 顺势用才律包含两方面的含义：一方面，当人才经过努力脱颖而出，为社会、为国家做出贡献以后，领导者应该及时发现、及时使用。社会主义现代化建设事业的发展需要大批有社会主义觉悟的、有真才实学的“四化”建设人才。事业为本、人才为重、人事两宜就是我们的用人原则。当人才的能力、才干继续提高，对国家的贡献更大时，应该继续晋升重用，使人才作用的发挥与他的工作环境、用武之地成正比。另一方面，当人才逆向发展，知识老化、能力衰减、蜕化为非人才时，也应该坚决地停止重用，废除人才使用中的“铁饭碗”。人才没有终身制，同样，领导干部的职务更没有终身制。研究“顺势用才律”，推进干部任用中正常的能官能民、能上能下，是我国干部人事制度改革的一个重要内容。