一、中部地区人才资源开发迫切需要中央的政策支持

　　 1、中央的政策支持是中部地区人才资源开发的强力推进器

　　 上世纪80年代以来，国家在包括人才政策在内的一系列政策上向东南沿海地区大幅倾斜，该地区在经济社会飞速发展的同时，人才资源开发也得到了同步发展，人才实力远远高于其他地区。到2000年，为了协调区域经济发展，中央制定并实施了西部大开发战略，针对西部的各种优惠政策相继出台，西部人才资源开发进展顺利。随后，中央又提出了振兴东北老工业基地，在中央的大力支持下，东北地区的人才事业也得到了较快发展。在这些地区的发展中，中央的政策支持无疑起到了强力推进作用。中部崛起背景下的中部人才资源开发，首先遭遇到的无疑是“政策饥渴”，是中部地区对中央支持政策的强烈期待。因此，中央尽快出台和实施支持政策，加大对中部人才资源的政策性开发力度，是中部地区人才事业短时期内实现跨越式发展的重要条件之一。

　　 2、缩小中东部人才开发差距迫切需要中央的政策支持

　　 近些年来，无论是在人才开发政策、人才管理机制、还是人才资源实力上，中部地区与东部沿海地区的竞争，都不处于同一个层面，双方的差距非常明显，且日益扩大。2004年，东部地区大专以上学历人员占就业人员比例为12.33%，与1999年相比，增加了4.67个百分点，而中部地区的两个同期数据分别仅为6.22%和2.87个百分点。不仅人才数量上的差距在扩大，而且人才质量上的差距也是如此。2000年到2003年，国有专业技术人员中高、中级职称人才所占比例东部地区分别提高1.43和3.43个百分点，而中部地区的同类数据仅为1.01和2.82，提升速度大为不如。改变目前这种状况，缩小中东部差距，迫切需要国家在人才开发政策和人才管理体制上给予中部更多支持，推动中部地区人才事业加快发展。

　　 3、促进中西部人才协调发展迫切需要中央的政策支持

　　 建国以来，中西部地区从来都是分处于全国人才资源开发版图三极中的两极，但西部大开发短短几年来，这种局面一定程度上被颠覆了，西部地区借助国家优惠人才政策的东风，人才发展速度大大加快，人才资源状况得到了明显改善，在人才实力上与中部已不相上下，某些指标甚至领先于中部，人才发展版图上的东、中、西三级梯度分布已演变为东部与中西部两极分化的格局。2004年，西部地区大专以上学历人员占就业人员比例为6.87％，与1999年相比，增加了3.32个百分点，分别比中部地区高出0.65和0.45个百分点；2000到2003年，国有专业技术人员中高级职称人才所占比例西部地区提高1.09，发展速度高出中部地区0.08个百分点。考虑到人才开发产出的相对滞后性，随着西部大开发的不断深入，西部人才资源开发的成效将更加显著。可以预见，如果不采取切实可行的措施，在不远的将来，全国人才资源开发将形成一个新三极格局，而中部在这个格局中将会处于垫底的尴尬位置，从而延缓中部崛起进程。显然，这与国家实施中部崛起战略的初衷并不相符，也与国家近几年实施的均衡发展战略相悖。因此，制定并实施针对中部地区的人才优惠政策，是促进中部地区人才资源开发，推动中西部均衡发展的客观要求。

　　 二、中央支持中部地区人才资源开发的政策重点

　　 1、宏观部署中部地区人才资源开发的政策

　　 中央支持政策的制定与实施，既牵涉到中央有关部委，也牵涉到中部六省，因此，为形成人才资源开发合力，首先有必要在国家层面成立或明确一个负责中部地区人才资源开发的协调机构，就中部六省人才资源开发所面临的共同问题进行协调。

　　 其次，为全面启动和加快推进中部人才资源开发，形成中央主导、中部主体和东部支援的中部人才开发格局，在国家层面有必要对中部人才资源开发进行宏观部署，出台《中部地区人才开发中长期规划》或《加强中部地区人才队伍建设的若干政策意见》，明确当前和今后一个时期中部地区人才开发的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。

　　 ２、支持中部地区教育发展和人才培养的政策

　　 人才开发的关键在于教育培养，中央对中部人才开发的政策支持，主要应该体现在人才培养政策上。一是利用转移支付等多种形式，加大教育经费投入和人力资本投资的力度，加快中部地区的教育基础设施建设步伐以及人力资源向人力资本转化的速度，增加中部人才资源存量。二是实施助学工程，帮助中部地区家庭贫困学生就读，巩固和提高基础教育成果，扩大高等教育受众面。三是根据中部地区应当成为我国重要的农产品生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地的发展要求，大力培养各类急需人才。四是以教育培训机构为依托，建立一批中部崛起产业化人才培训基地，为中部崛起各项目标的实现提供高素质的配套人才。五是加强农村实用人才的培养，通过正规教育，专业技术培训，农民互帮互学等多种形式，提高庞大的农民队伍素质，为社会主义新农村的建设提供人才支撑。

　　 ３、加强中东部地区干部交流的政策

　　 加强中东部干部交流是一项惠及双方的重要举措。一方面，选派中央和东部地区优秀干部到中部帮助工作，不仅能为中部带去先进的技术和管理理念，同时还能使被选派的干部本身得到锻炼提高。另一方面，能为中部选派到中央和东部地区的干部提供一个开拓视野、学习提高的机会，是中部人才培养的重要途径。为此，中央有关部门应制定和实施中央机关、东部地区与中部地区的干部交流政策，确定干部交流的重点领域与交流规模，并制定具体的实施细则。同时，要多方面帮助和支持中部选派特殊和紧缺专业人才到国外学习深造，加快中部高层次创新人才的培养步伐。

　　 ４、为中部地区提供人才智力支持的政策

　　 中部地区不仅人才总量相对不足，更为严重的是人才层次普遍不高，高层次拔尖人才较少，不能满足经济社会发展的需要。为此，中央有关部门应充分发挥各自优势,多组织院士、专家、学科带头人等各类高层次人才赴中部地区开展智力咨询和服务，直接为中部地区经济社会发展提供智力支持。同时，鉴于中部地区基层人才实力薄弱，应加大实施大学生服务基层计划和专业人员援助计划，引导大学生赴基层就业，定期从大中城市选派一定数量的专业人员到中部基层工作，为基层发展提供人才保障。

　　 ５、帮助中部地区吸引留学人员和国外人才智力的政策

　　 吸引海外留学人员和国外人才智力为中部崛起服务，是推进中部人才事业发展的重要举措。为吸引更多留学人员和国外人才智力投身中部，国家有关部门应在项目、资金等方面适度向中部倾斜，实施中部引智工程，为中部地区吸引留学人员和国外人才智力营造良好政策环境。

　　 ６、对中部艰苦地区人才实行工资待遇倾斜的政策

　　 中部地区自然条件以及经济社会发展水平都相差迥异，人才待遇也千差万别，生活水准高低不一。为此，国家有关部门应出台相关待遇补偿政策，改革完善中部艰苦地区机关、事业单位在职人员和离退休人员津贴制度，体现对中部艰苦地区人才的政策倾斜，以引导和鼓励更多的人才投身中部基层和艰苦地区建设。

　　 三、中部各省要积极配合中央制定实施中部人才开发政策

　　 1、把握争取中央支持的政策走向

　　 中部人才资源开发，中央优惠政策的扶持和促进是至关重要的，但是，我们同时应该看到，随着市场经济体制的逐步完善，国内市场与国际市场的逐步接轨，长期来看中央层面出台的人才政策的均一是一种必然趋势，因此中央对中部地区人才资源开发提供优惠政策的空间将会有限。从另一个角度来说，如果全国各大区域的人才资源开发国家都给予所谓的优惠，政策也就无所谓优惠了。所以，中部六省在争取中央优惠政策时要把握中央支持的政策走向，一方面争取短期内与西部相似的平等政策，另一方面争取一定范围内人才政策与人才管理制度的创制权，以期设立中部“人才特区”，为人才资本的聚集营造良好的政策与制度环境。

　　 2、积极为中央支持政策的制定创造条件

　　 人才政策的制定是一个系统工程，需要上下左右各有关部门和方面密切配合。因此，在中央政策的制定过程中，中部各省一方面要摸清家底，明确各自人才资源开发的优势与劣势，共性与个性，重点和难点，并及时与中央有关部门沟通。另一方面六省要在充分协商的基础上，多提一些对中部各省具有普适意义的人才政策议案，为中央有关部门制定中部人才资源开发支持政策提供决策参考。

　　 3、创造性地执行中央的人才政策

　　 中央人才政策的执行，涉及体制创新、机制转换、政策调整、部门协调等多方面，并且有相当部分需要中部各省实施和配合。政策固然重要，但执行更为关键。因此，在中央人才政策的执行过程中，中部各省要密切配合中央有关部门切实做好相关政策的落实工作,配合做好对政策实施情况的监督检查，及时对政策实施效果进行阶段性评估，并提出加强和调整人才政策的建议。同时，中部六省要充分发挥人才开发的主观能动性，将中央人才政策与本地实际有机结合起来，根据各自的条件和优势，增强政策执行方式、方法、手段的创造性。中部六省之间要处理好竞争与协作、受益与共赢的关系，积极整合区域人才开发资源，在跨省域的各类人才项目、人才工程、人才计划等的实施中密切协作，创造性地执行中央的人才政策，全面推进中部人才事业的发展。