“单独二胎”实施不设统一时间表

　　据新华社电 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。“单独两孩”政策如何启动实施？各地是否有统一的时间表？今后计划生育工作要放松了吗？新华社记者16日就公众关心的几个问题专访国家卫生计生委副主任王培安。

　　夫妻一方户口所在地允许

　　就可申请“单独两孩”

　　问：这项政策如何启动实施？

　　答：这次启动实施单独两孩政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。

　　问：各地启动实施有没有统一的时间表？

　　答：启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　问：符合单独两孩政策条件的夫妇，何时能申请再生育？

　　答：当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果二人户口不在同一个省份，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　短期内人口不会大增

　　问：启动实施单独两孩政策，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长？

　　答：从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省份根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

　　但是，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。

　　公共服务压力可控

　　问：启动实施“单独两孩”政策，会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来很大压力？

　　答：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。我们可以有把握地说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

　　现阶段不能“普遍二胎”

　　问：为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的政策？

　　答：我委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。国家统计局、中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也证明了这一点。

　　政策解读

　　●启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。

　　●当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。

　　●如果二人户口不在同一个省份，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　●符合单独两孩再生育条件人数较多的地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。

　　●启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

　　●调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。

　　网友说法

　　网友“蜜蜜milo”：单独二胎正式落地了，你还纠结什么？一只羊是赶，一群羊也是赶，年轻的父母们，勇敢地面对吧，对孩子绝对是好事，一个孩子太孤独了。

　　“枝江1919宜昌事业部”：等了好久终于等到今天，盼了好久终于把二胎实现，那些不变的风霜早就无所谓，我累也不说累！

　　“Zzz丶左先森”：一个家庭两个孩子挺合理的。

　　“行走于苍茫大地”：人口政策不可能一成不变，政策不是铁板一块，要根据实际情况适时作出相应调整，一切调整之目的都是着眼于中国的现实环境和未来发展。（实习生戴旻阳 整理）

　　专家观点

　　国家卫生计生委计划生育基层指导司副司长郭震威：调整完善生育政策，从启动实施“单独两孩”政策着手，稳妥可行，有利于保持生育水平总体稳定，释放一部分生育势能，积累经验，为将来进一步调整完善生育政策打下扎实基础。

　　中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说：我国生育水平稳中有降，人口增长惯性趋弱，劳动年龄人口供给减少，人口老龄化速度加快。生育政策适应形势变化作出调整，是科学的决策。事实上，我国的生育政策一直在调整，今后必将不断完善。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：此次政策调整不会造成人口高峰。我们调查发现，无论城市还是农村，两个孩子已基本满足人们的生育意愿。

　　中国人口学会顾问邬沧萍：随着社会进步，传统“多子多福”的观念已逐渐改变，人们认识到人口素质比数量更重要，会理性规划家庭发展，而不是盲目跟风生育。