楚天金报讯 10月20日至23日，党的十八届四中全会在北京召开，4天会期的核心议程是研究全面推进依法治国重大问题。这是改革开放以来，党的历次中央全会中首次将依法治国作为主题。记者盘点其中五大看点，梳理本次全会如何通过完善法治、全面推进依法治国，推动国家治理体系和治理能力现代化。

　　会期最晚

　　细绘法治中国路线图

　　改革开放以来，从十一届到十七届，我党总共召开了七次四中全会，召开日期也有一定规律性。除十三届四中全会因特定的历史背景在6月份召开以外，其他6次都在9月中下旬召开。十八届四中全会打破这一规律，选在10月中下旬召开，是改革开放后“最晚”的四中全会。

　　中国社科院政治学所研究员刘山鹰认为，对四中全会的召开时间不必过度解读。但也有专家指出，此次全会并非是简单的顺延或改期，而是从侧面折射出依法治国牵涉面广泛，复杂敏感问题多，需要更充分地征求意见及修改完善。

　　去年召开的十八届三中全会提出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。国家行政学院教授竹立家认为，十八届四中全会聚焦依法治国，是对十八大和十八届三中全会决定的进一步探讨，有望绘制“法治中国”路线图，将依法治国具体化、路径化。

　　事关全局

　　防止改革试点脱离轨道

　　竹立家表示，只有依法治国才能为全面深化改革保驾护航。“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，加强对相关立法工作的协调。”这是2月28日习近平在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调的一点。9月5日，在庆祝全国人大成立60周年大会上，习近平再次重申：“我们要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据。”

　　全国人大常委会法工委研究室负责人表示，今后，党中央有了政治决策之后，要先立法后推行，确保一切改革举措都在法治轨道上进行，不允许再存在法治轨道之外的改革试点。

　　过去的立法模式，通常是先试点，总结经验之后上升为法律，立法是为了总结和巩固改革经验。但这种模式将成为历史。即便是先行先试，摸着石头过河，也要先有法。

　　司法改革

　　“去地方化”“去行政化”

　　最近已启动试点的司法改革备受关注。

　　关于司法改革，十八届三中全会曾经提出，“确保依法独立公正行使审判权、检察权，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，以及探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。”“司法体制改革预计主要包括司法去地方化、法院去行政化、法官职业化、司法公开等几大方面。”竹立家说。

　　人财物统一管理，无疑是司法体制改革迈出的关键一步。将法官任免、人员编制、人事管理提高到由省一级统管，经费纳入省级和国家财政预算，将有效避免地方保护。

　　法治反腐

　　“依纪反腐”转向“依法反腐”

　　今年9月30日的中央政治局会议为四中全会定调：提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。

　　目前，依法行政的氛围越来越浓，政府简政放权、主动瘦身，公布“权力清单”，划清权力边界。刘山鹰表示，十八大以来，依法行政已有长足进步，政府放权力度还要更大。

　　十八大以来掀起的反腐风暴已经成为本届中央委员会的一张靓丽名片。但如何唱响“制度反腐”，值得关注。

　　竹立家说，“法治反腐”才是根本出路，“运动式反腐”只能带来旧病复发。因此，四中全会如何实现“依纪反腐”向“依法反腐”的根本转变，值得期待。

　　人事调整

　　将增补数名中央委员

　　按照惯例，十八届四中全会还将听取审议中央纪委对落马的中央委员及中央候补委员的审查报告，并作出处分决定。

　　十八大以来，有7名中央委员、候补委员被查。2名中央委员是：原国资委主任蒋洁敏、原公安部副部长李东生；5名中央候补委员是：原四川省委副书记李春城、原中石油集团副总经理王永春、原广州市委书记万庆良、原太原市委书记陈川平、原内蒙古自治区政府副主席潘逸阳。

　　中央候补委员是以得票多少排序，中央委员出缺，将依次递补。目前在十八届中央候补委员中，国家统计局党组书记、局长马建堂，国家宗教事务局党组书记、局长王作安排在第一、第二位。

　　根据《党章》规定，对中央委员会成员给予开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上多数决定；特殊情况下，可先由中央政治局作出处理决定，待召开中央委员会全体会议时予以追认。目前，蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良均已被通报开除党籍。

　　此外，关于周永康和徐才厚案，十八届四中全会如何回应，也将成为会议的一大看点。

　　专家谈反腐

　　治标进行到底 制度铲其土壤

　　从各国经验来看，反腐必然要经历一个从治标到治本的过程。但鉴于目前依旧严峻的反腐形势，未来应把治标进行到底，同时用制度铲除腐败土壤。从重拳反腐实现“不敢腐”，到制度防腐实现“不能腐”，再到思想拒腐实现“不想腐”，依照新加坡等国外的相关经验，完成这项“工程”至少需要二三十年。 ——北京航空航天大学公共管理学院教授任建明

　　坚持反腐将改变官场生态

　　从现在到十九大，大概还有4年，如果这几年反腐败制度和措施坚持下来，整个政党和政府的清廉程度必会上一个大台阶。如果再坚持10年，就可以改变整个官场生态，彻底改变官员的思想观念。一旦思想观念生根落地，中国整个政治生态包括政府形象都会有实质性改变。这才是我们追求的目标。

　　——北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水

　　（综合新华社、央视报道）