楚天金报讯 本报记者陈世昌 黄鹏程 李晓璐 通讯员熊渤 王晓 实习生奚尧 熊曲

“明天早上6点30分，梁子湖水域牛山湖，正式开始破垸分洪。”

昨日下午4时30分，副省长、省防汛抗旱指挥部常务副指挥长任振鹤在新闻发布会上宣布，鉴于梁子湖水位多日居高不下，为应对梁子湖区域严峻的防洪形势，我省第二大湖泊梁子湖的牛山湖将破垸分洪，同时永久性退垸还湖，发挥湖泊绿色发展在长江大保护中的积极作用，还湖于民、还湖于史、还湖于未来。启动牛山湖等汊湖分洪调蓄应急措施，同时也是我省全面实施湖泊综合治理的第一步。

省委省政府决定梁子湖的牛山湖破垸分洪

金报讯(记者孙滨)12日，省委常委（扩大）会议研究决定，同意省防汛抗旱指挥部建议：为应对梁子湖水域严峻的防洪形势，我省第二大湖泊梁子湖的牛山湖实施破垸分洪，同时永久性退垸还湖，修复湖泊水生态系统，发挥湖泊绿色发展在长江大保护中的积极作用，还湖于民、还湖于史、还湖于未来。

6月18日“入梅”以来，我省已遭遇四轮强降雨，降雨总量、降水强度、降雨范围等均高于1998年，突破多个历史极值。目前，省内五大湖泊水位居高不下，其中梁子湖最为突出。截至7月12日，梁子湖水位21.48米，超保证水位0.12米，超历史最高水位0.05米，受高水位浸泡影响，梁子湖堤防发生重大险情的几率日益增大。

根据最新气象资料分析，预计未来10天将有两轮强降水过程，梁子湖堤身单薄，溃堤风险极大。

据介绍，分洪时，长江流域防汛总指挥、省防指指挥长将现场下达命令，由武警水电七支队对梁子湖与牛山湖之间3.7公里隔堤实施爆破作业，预计可调蓄梁子湖水5000万方。不考虑新一轮降雨，梁子湖水位将从当前的21.48米降至保证水位以下。

据省防指介绍，梁子湖的牛山湖破垸分洪之后，梁子湖、牛山湖、垱网湖、愚公湖及7日进行的第一批17个分洪民垸将连成一体，因势利导退垸（湖）还湖，梁子湖面积将增加100余平方公里，达到370平方公里，从而减少养殖污染，增强湖泊自净功能，提升湖泊水质，修复湖泊生态。

据统计，此次牛山湖等分洪垸破垸分洪共涉及1658人。按照省委省政府部署，武汉市、鄂州市正妥善展开湖区群众转移安置工作。

　　梁子湖湖区演变史

　　1954年

　　耙铺大堤分洪，保住武汉和黄石免遭洪水危害。同年，东沟闸建成，三山湖（20.2平方公里）、保安湖（45.1平方公里）从梁子湖大水系中分离出来，成为独立湖泊。

　　1965年

　　南塘口闸建成，鸭儿湖与梁子湖分离，成为独立湖泊。

　　1970年前后

　　梁子湖区掀起围湖垦殖高潮，先后围垦涂镇湖、东井大围、牛山湖等。历经围湖垦殖后，当水位为19米时，湖面由1953年的406平方公里缩小到1980年的304平方公里(相应湖容10.83亿立方米)，湖面缩小25.1%。

　　1979年

　　磨刀矶节制闸建成。该闸与广家洲大堤形成一道完整的防洪屏障，控制了梁子湖汛期渍水不倒灌鸭儿湖、三山湖、保安湖等湖，湖区内继续围湖垦殖。

　　1980年

　　湖泊水面304.3平方公里，湖容10.83亿立方米。

　　湖区以梁子山为界分东、西二湖，东梁子湖包括蔡家澥、涂家湖、前澥、后澥、东湖、西湖等子湖，属鄂州；西梁子湖包括牛山湖、宁港、前江大湖、张桥湖、仙人湖、山坡湖、土地堂湖等子湖，属武汉市，湖泊水面172平方公里。

　　2012年

　　湖北省进行“一湖一勘”，梁子湖水面271平方公里。

　　（据《湖北省湖泊志》）

 A 为何要破垸分洪

为何要破垸分洪？任振鹤在新闻发布会上称，这是应急之举和谋划长远。任振鹤表示，湖泊安危也就是湖北安危。湖泊安宁维系人民群众生命安全，实施梁子湖分洪调蓄措施，就是以人为本、生命至上抗灾理念的现实体现。多年来形成的蚕食湖泊躯体、分割湖泊汊港的局面，已经严重影响湖泊调洪功能的发挥，严重影响湖泊和周边地区生态环境，显著增大梁子湖区域人民群众防洪保安风险和压力。梁子湖水位一再突破历史最高水位，围湖、拦汊开发的严重后果已充分显现，再不采取紧急措施，后果不堪设想。实施重大行洪调蓄措施，利用牛山湖等蓄洪区域分蓄洪水，降低梁子湖围堤防洪压力，增加梁子湖防洪保护区安全系数，是保护梁子湖区域人民安全的不二选择。

自入梅以来，梁子湖区域遭遇四轮强降雨，梁子湖区域的江夏区五里界降雨量超过1000毫米，鄂州市降雨量也超过700毫米，整个梁子湖区域降雨量高达670毫米。15天入湖来水总量约为12.30亿立方米，相当常年汛期4至9月总来水量。

271平方公里的梁子湖的湖区承水面积达2085平方公里，这导致梁子湖的水位迅速上升，7月4日达到20.50米的警戒水位，7月7日凌晨3时达到保证水位21.36米，7月8日下午7时水位达到21.49米的新纪录。

现状 梁子湖防汛形势“吃紧”

7月8日下午7时，梁子湖的水位达到21.49米的新纪录。然而，接下来五天的时间内，梁子湖的水位一直在21.48米—21.49米之间上下浮动，即使7月8日至12日之间，梁子湖区域没有降雨，梁子湖的水位也没有明显下降。

梁子湖的水域面积由自然高地和湖泊堤防圈围而成，堤防总长47.39km，保护着鄂州城区、武汉东湖高新区和鄂州、武汉的大批城镇、村庄 、农田及重要基础设施。7月2日23时，鄂州市启动防汛三级应急响应，7月6日10时，提升至二级，并迅速组织抗洪抢险，其中梁子湖是重点区域，紧急加筑子堤。

连续七天超保证水位、连续五天处于历史最高水位，梁子湖告急！“堤防长期高水位浸泡，加剧溃堤的风险。”省防办副总工程师江焱生说。

江焱生解释说，由于系统整治不够，导致堤顶高度不够、堤身单薄等问题，局部地方仍依靠子堤挡水，目前梁子湖已长时间高水位运行，尽管采取了全线防守、重点加强的方针，水涨堤高，水进人进，但仍险情不断、险象环生，溃决风险不断加大。

变数 两轮强降雨将让梁子湖“雪上加霜”

昨日，湖北省气象局局长崔讲学介绍，预计14～16日，全省自西向东有大到暴雨、局部大暴雨，其中，梁子湖区的强降雨主要出现在15～16日,有大到暴雨、局部大暴雨。另外，17～19日我省还将迎来梅雨期第六轮强降雨过程，降水中心位于江汉平原及其以东地区（包括梁子湖区域），有大到暴雨、局部大暴雨。

对于这两轮强降雨，省防办副总工程师江焱生表示，这对于我省目前的防汛形势，特别是省内主要湖泊的防汛无异于“雪上加霜。”这种说法得到了崔讲学的印证，他强调第五、第六轮降水的主要雨带与前几轮降水雨带可能重叠，会加重内涝汛情。

预计12日至18日，五大湖泊区域范围将有200至300毫米降雨，其中梁子湖压力最大。据省湖泊局综合监督管理处副处长姜俊涛介绍，若按时段200毫米降雨计算，梁子湖水位将达到22.38米，超过保证水位1米以上，而湖堤高程一般在22.50至23.50米之间，且堤身单薄，溃堤风险极大。

为确保梁子湖防汛安全，并腾出湖容，以应对第五、第六轮强降雨，破垸分洪势在必行。

　　困难 樊口泵站满负荷运行存高风险

　　目前，梁子湖仅有一个出水通道，就是经长港汇入樊口泵站抽排出长江。樊口泵站为亚洲最大单机容量泵站，设计排水流量214立方米/秒，由于外江高水位顶托，目前实际排水流量仅为164立方米/秒。

　　根据今年超强厄尔尼诺现象的影响，为降低水位、腾出库容，樊口泵站自4月13日开机排水，到目前已排水13亿方，相当于常年全年排水量的两倍。樊口泵站虽全力抢排，由于梁子湖水域承雨面积大，来水太多，不仅无法控制水位，还由于长时间满负荷运行，加大了泵站的运行风险。

　　根据分析表明，如不考虑后期降雨，梁子湖的水位要降至17.80米控制水位，需要69天。因此，不实施分洪，就不能使湖泊水位尽快降到安全线以内。

　　未来 迈出湖泊综合治理第一步

　　由于种种历史原因，围湖造田、填湖盖房、围湖养殖，使得我省的湖泊数量减少、面积萎缩、功能退化，面对突发严重汛情，调水蓄洪的能力明显严重不足。

　　实施梁子湖分洪调蓄措施，就要把切割的湖泊面积合起来，把改变的水域复起来，把丧失的调洪功能补起来，实现水循旧路、水回娘家，做到人水和谐。同时湖泊是践行绿色发展的重要载体。实施梁子湖分洪调蓄措施，既是防洪保安的非常之举，也是顺应自然、实现绿色发展的必然选择。

　　副省长、省防指常务副指挥长任振鹤表示，此次启动牛山湖等汊湖分洪调蓄应急措施，是全面实施湖泊综合治理的第一步。大灾之后要大治，按照省委省政府决策部署，实施全面退田还湖、退垸还湖、退渔还湖工程，加强湖泊入江通道建设，提高防洪排水能力，实现梁子湖水域长治久安，为人民群众创造更好的生产、生活、生态环境，为人民群众追求美好生活打下坚实基础。

　　据省防指介绍，梁子湖的牛山湖破垸分洪之后，梁子湖、牛山湖、垱网湖、愚公湖及7日进行的第一批17个分洪民垸将连成一体，因势利导退垸（湖）还湖，梁子湖面积将增加100余平方公里，达到370平方公里，从而减少养殖污染，增强湖泊自净功能，提升湖泊水质，修复湖泊生态。

　　B 为何选择牛山湖分洪

　　湖泊防汛之中，破垸分洪是一种重要的手段。“这些内垸本身就是湖泊的一部分，其重要功能就是调蓄分洪。”省防办副总工程师说。

　　据2014年编写的《湖北省湖泊志》牛山湖一章介绍牛山湖的形成历史，“牛山湖是梁子湖的一个湖汊，在20世纪70年代梁子湖围湖垦殖高潮中被围垦。牛山湖大坝于1979年建成，隶属江夏区牛山湖养殖场。”整个牛山湖的面积为57.2平方公里，牛山湖大坝长3.7公里，坝顶高21.5米至22米，坝顶宽3.5米。

　　据介绍，为了确保梁子湖大堤的安全，目前梁子湖水域已经有多个内垸进行破垸分洪，但效果一般。据省湖泊局综合监督管理处副处长姜俊涛介绍，牛山湖破垸分洪，预计可调蓄梁子湖水5000万方。不考虑新一轮降雨，梁子湖水位将从当前的21.48米降至保证水位以下。

　　昨日，省水利厅厅长、省防指副指挥长王忠法表示，牛山湖破垸分洪并不是临时起意，而是按照湖泊防守预案来做的。据省防办相关负责人介绍，所有湖泊的分洪方案依据的都是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《湖北省湖泊保护条例》的有关规定。

　　C 群众完成转移 牛山湖准备好了

　　昨日，武汉市政府常务副市长龙正才在新闻发布会上介绍，根据梁子湖目前的水位，此次淹没的范围将达到25平方公里，牛山湖的面积将扩大到84.35平方公里，将和梁子湖连为一体，一个美丽的烟波浩渺的大梁子湖将在大武汉再现。

　　据介绍，此次牛山湖破垸分洪共涉及1658人。这些人在昨日中午已基本转移完毕。比武汉市防指要求14时40分全部转移完毕的速度要快，提前了将近两个小时。按照省委省政府部署，武汉市、鄂州市正妥善展开湖区群众转移安置工作，不仅要解他们水困之患，还要解除他们长远发展的后顾之忧。

　　据介绍，分洪时，长江流域防汛总指挥、省防指指挥长将现场下达命令，由武警水电七支队对梁子湖与牛山湖之间3.7公里隔堤实施爆破作业，爆破距离1公里。

　　D 省内其他湖泊也将启动退垸还湖

　　据省水文局副局长李嗣军介绍，目前省内五大湖泊全面超警戒，高峰时，梁子湖超历史0.06米，排历史第1位，斧头湖超保证0.01米，排历史第4位；汈汊湖、洪湖、长湖水位均接近保证，截至目前，除斧头湖外，其它四大湖泊均超1998年最高水位。

　　李嗣军表示，目前正处在“七下八上”的关键时刻，对我省而言主要是时空两个方面：在时间上讲，7月下旬至8月上旬是长江大洪水发生频率较高时期；在空间上讲，一般规律长江洪水7月份主要在中下游，8月份长江上游是发生洪水的高频期。目前仍然是我省防汛的最关键时刻，江河湖库防汛形势严峻。

　　牛山湖破垸分洪，省内其它湖泊的子湖、内垸是否也会跟着破垸分洪呢？省水利厅厅长王忠法说，这要看具体情况而言，目前每个湖泊都有自己的分洪预案。只是希望不再下雨，情况不再恶化，这样就不用分洪。

　　任振鹤表示，从梁子湖行动开始，将依据法规、依据预案、依据规律全面推进湖泊生态安全建设，让千湖之省碧水长流。我们采取分洪调蓄的重大措施，并逐步永久性恢复梁子湖湖面、湖容，是对大梁子湖生命的重要延展，当梁子湖活力再现的时候，一个沙鸥翔集、碧波万顷的梁子湖，将以优美姿势展示在世人面前，美丽湖北、美丽武汉、美丽鄂州就会给人们留下美好的记忆。

　　■评论

　　分洪不脱法治应急不忘谋远

　　□本报评论员

　　今天，梁子湖的牛山湖破垸分洪。此时此刻，这一湖碧波引来万众瞩目，这一方土地背负殷殷重托。

　　破垸分洪，既是被动之举，又是主动作为。

　　眼下，梁子湖流域防洪形势严峻，而据天气预报，下一轮强降雨过程正在袭来。此时，破垸分洪，某种程度上，是防洪态势严峻下的无奈举措。破垸分洪非同小可，破坏力大。若非形势紧迫、汛情紧急，若非经过审慎决策、多方权衡，断不会轻易做出此举。

　　然而，放在更宽广、更长远的视野来看，破垸分洪，特别是永久性退垸还湖，却又是顺应社会发展趋势、尊重自然规律的明智之举。牛山湖本是梁子湖的一个湖汊，上世纪70年代末，牛山湖成立渔场，居民在此繁衍生息。牛山湖的经历，和中国的许多湖泊一样，有着特定时代的历史背景，也曾为地方经济社会发展作出积极贡献。然而，随着经济社会发展水平的提高，人们生态环境意识的增强，特别是在水患侵袭下，破垸分洪、退垸还湖成为新的合理选择。特别是，1998年长江发生大洪水后，国家提出了“平垸行洪,退田还湖”等灾后重建政策。还湖于民、还湖于史、还湖于未来，成为新的主流价值取向。

　　“生态正义”理论认为，人类既要关注自身的利益诉求，更要关注生态环境的自身发展。通过对受损生态环境进行恢复，在种际、人际之间，实现并维持公平、和谐的关系。破垸分洪，退垸还湖，有助于促进生态平衡，可谓是对以往片面生态观和发展理念的一种纠偏。

　　水火无情，行洪抗灾，或可特事特办、急事急办，但在法治语境下，即使是应急之举，仍不能脱离法治轨道。令人欣慰的是，此次破垸分洪的决策和调度，有法可依，依法而为。《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》提供了法理支持，特别是2012年实施的《湖北省湖泊保护条例》，以地方法规的效力规定：被围垦的湖泊将逐步退田还湖。事实上，正是有法律的支持，整体而言，湖北的治湖、救湖,近年取得了成效。据统计，该条例实施三年来,湖北多地累计退田还湖面积超过2万亩。

　　破垸分洪，是一个涉及社会、经济、生态等多个方面的系统问题，牵涉到的利益主体很多。此次破垸分洪共涉及1658人。破垸分洪及移民安置工作须兼顾各个地方和农民的利益，尊重各方的合理诉求。

　　无论是构建大东湖生态水网工程，还是退垸还湖，以湖泊健康发展支撑保障经济社会可持续发展，都是尊重自然规律、顺应时势之举，值得肯定。