紧跟国家、受益国家、助力国家——专家解读“十三五”澳门机会

新华网澳门11月11日电（记者刘畅）未来5年，在“十三五”规划的蓝图指引下，中国将实现全面建成小康社会的宏伟目标。澳门特别行政区也将着手实施首个以“建设世界旅游休闲中心”为基础的5年发展规划，以回应国家的定位与要求。

此间专家认为，国家与特区，“一大一小”两个5年规划的重合并非巧合，这是澳门回归16年来，紧跟国家发展、受益国家发展并助力国家发展的具体体现。

与国家一起站在新起点上

“‘十三五’规划与国家全面建成小康社会这‘第一个’百年目标直接挂钩，是中华民族百年寻梦征程的新起点。对于本来就承担着国家改革开放先导功能的港澳地区来说，意义重大、机遇难得。”82岁的澳门“一国两制”研究中心原主任、基本法研究专家杨允中接受新华社记者专访时表示。

杨允中认为，“十三五”规划建议中有关港澳部分的阐述，在过去五年规划基础上有一定的调整和强化，既符合港澳当前的社会实情，也为港澳地区在国家发展中需承担的责任作出了部署。这个“责任”既包括“发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐”等特区自身的成长，也包括发挥各自优势，进一步助力国家经济发展特别是改革开放大局。

澳门科技大学协理副校长庞川对新华社记者表示，“十三五”规划建议中涉及港澳的内容，较以往的五年规划建议，具有延续性和突破性。

“延续了对‘一国两制’方针基础地位的认定，延续了对港澳在国家发展中不同作用和功能的划分。与此同时，加入了港澳投身‘一带一路’战略以及自贸区建设等方面的新内容。这说明国家对港澳的期望和要求，与自身发展步调完全一致，港澳与内地是血肉相连的共同体。”庞川说。

“提升”是关键词

“更优质地发展才能更优质地融入，这是未来港澳与国家同步发展的基本规则。”庞川认为，“提升”两个字是“十三五”规划建议中涉港澳内容的重要关键词。就澳门来说，“提升”有两方面含义：一方面是自身实现多元、可持续发展，另一方面是要在国家改革开放中所发挥的作用进一步提升。

事实上，为了回应澳门居民对“更优质”发展的呼声以及国家对澳门提出的要求，澳门推出首个以“建设世界旅游休闲中心”为基础的5年发展规划，未来将与国家“十三五”规划同步实施。

根据初步思路，特区政府将致力于把澳门建成具有国际先进水平的宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐的城市，将“世界旅游休闲中心”的定位具体化为旅游城市、休闲城市、世界城市等多重含义，并体现安居乐业、繁荣稳定的城市追求。

“特区政府提出的‘五宜’目标是多元、可持续发展的主要指标，这一思路既回应了适度多元、可持续发展的要求，也与国家发展的理念同步。这是澳门回归16年来，首次以时间表的方式提出发展目标，而且与国家的五年规划相并行、相关照。这体现了特区政府在设计澳门发展蓝图中，紧跟国家发展、受益国家发展并助力国家发展的决心。”庞川说。

澳门经济建设协进会理事长杨道匡指出，港澳地区在国家改革开放中的地位和作用一直受到高度重视。随着国家发展战略的调整，港澳地区所发挥作用需要显示出与之相匹配的新的闪光点。

杨道匡说：“2014年，澳门与广东在CEPA框架下基本实现了服务贸易自由化。今年广东自贸试验区三个片区挂牌成立，‘试验区’重点试验的就是‘制度创新’。”

杨道匡表示，参与国家“制度创新”的新一轮改革开放，显示出港澳地区在国家发展中的重要地位和作用。对于澳门来说，需要通过世界旅游休闲中心及中国与葡语国家商贸合作服务平台的建设，积极投入国家“一带一路”战略、参与区域合作，将“澳门优势”用到实处。

“大格局”下机遇无限

此间专家认为，无论是基本法还是“十三五”规划建议，都为澳门进一步发挥潜力和优势融入国家发展大局，奠定了基础、预留了空间。

杨道匡表示，根据基本法，澳门可以在经济、贸易、金融、航运等领域，以“中国澳门”的名义单独同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议。这是澳门有能力参与国家“一带一路”战略的重要基石。

“自明清以来，澳门一直是海上丝绸之路的重要港口和节点，这是澳门参与国家‘一带一路’战略的基础与优势。如今，澳门可以与沿线城市‘再续前缘’，结为友好城市，通过城市间的文化、贸易互动，协助国家实现沿线各国和地区‘互联互通’的战略构想。”他说。

他还表示，澳门的驻海外机构以及外国商会和组织的驻澳机构数目繁多，澳门需主动利用这些优势资源，承担国家“内引外联”任务，以提升“平台”功能的实效。

杨允中表示，“十二五”以来，国家支持澳门建设“一个中心、一个平台”，都是经济领域的范畴。而回归后，“一国两制”在澳门的成功实践，以及澳门继续保有的中西文化交融荟萃的城市底蕴，则让澳门有机会成为“更多中心”。

“‘十三五’规划建议提出促进澳门经济适度多元可持续发展，加大内地在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域与澳门的交流合作。在这样一种态势下，我认为澳门完全有潜力成为一个功能全面、多元的国际文化交流中心。”他说。

庞川认为，“十三五”期间，澳门“适度多远、可持续发展”的梦想，将借助国家对特区习惯水域管理范围的界定，以及珠三角地区更深层次的融合发展得以实现。

“那个时候，澳门可以这样划分功能区——澳门半岛是世界遗产和传统生活方式的展示区，博彩业集中到路氹区，路环是自然生态保护区。而通过水域管理范围的划定与珠三角城市之间的互联互通格局，澳门或将诞生一个新的经济增长点——海洋旅游。澳门的发展将‘向海出发’，前景无限。”庞川说。