站在上云台景区，山下谷地就是一脉相承的河南云台山景区。 宋立超 摄

中新网晋城12月21日电 (宋立超)中国著名风景名胜区云台山地处山西和河南两省交界。多年来，关于该景区部分景点归属权问题争议声不断。尽管媒体、学者、网民等多方呼吁两省需“搁置争议，共同开发”，但至今仍悬而未决。

如今，在本一脉相承的云台山脉，山上门可罗雀，山下游人如织。一道铁门不仅阻隔了两地游客游览整个云台山风光，也让边界居民的出行和生活异常艰难。在多次争执、双方均损的情况下，两省何时能共享发展旅游产业红利，尚未可知。

景点归属有争议同根相煎十余年

云台山属南太行山脉，北起山西省晋城市陵川县，南到河南省焦作市修武县境内，位于两省交界处。这里山峰挺拔，峡谷幽静，风景绮丽。

据公开资料显示，从1983年起，河南省开始进行云台山景区开发。1999年，山西省陵川县对河南云台山国家风景名胜区部分区域的管辖权提出异议。山西方面认为，现在云台山景区的核心景区“小寨沟”全部属于山西，“老潭沟”属于两省共有资源。两省以老潭沟河中心为界。但是，河南方面坚持认为上述景点都属于河南。

记者拿到一份山西省陵川县夺火乡勤泉村委会和河南省修武县岸上乡纸房沟村委会于1996年3月签署的租赁协议书复印件。该协议书上标明，勤泉村委会提供路公荒坡交于纸房沟村委会管理放牧。协议至2045年止，共计50年。

“但对方后来在‘放牧’的区域内开发景点，成为了现在云台山景区的一部分。”21日，山西陵川上云台风景区投资人郑书文说。

站在上云台景区的山顶，遥望山下云台山景区。郑书文表示，以老谭沟河为界，云台山景区的“小寨沟”等景点均属于山西境内。他质疑该景区存在“越界开发”的问题。

2000年，民政部、水利部、建设部联合下发248号文件处理此事。其中规定：两省行政区域界线以双方1980年上报的行政区域界线为基础划定；为保持云台山风景名胜区的完整，用虚线将云台山风景名胜区的主要范围在图上标明；在行政区域界线和虚线之间的土地、山林、房屋、旅游设施等一切权属维持现状不变；双方要严格执行云台山风景名胜区规划建设管理规定，服从云台山风景名胜区管理部门的统一管理。

但此后，晋豫两省对该文件的理解存在部分不同，双方仍存在争议。此间甚至发生冲突。

2004年，陵川县政府向晋城市政府发文件汇报，称修武县在5天内先后6次组织有关人员，在该县境内景区寻衅滋事，阻挠施工；2008年，陵川县夺火乡勤泉村委会向县政府汇报，河南修武县云台山景区派工作人员向该村下达《责令停止违法行为通知书》。该通知书中显示，山西境内勤泉村的外荒、瀑布头等景点在河南云台山景区规划范围内。

对此，郑书文表示“不可理解”。他说，“勤泉村属于山西境内，怎么进入了河南景区的规划范围内呢？”

此后，双方陷入长期争执。除截断道路，截断水源，铁门封路外，裸奔秀、上吊秀、“女娲要地”等事件也经常见诸各路媒体。

一道铁门封锁了两个景区通道数年之久。 宋立超 摄

“一脉之景”分“冷热”

山西省陵川县本土商人郑书文是在2006年开始投资上云台景区的。多年前，他看重云台山脉的绮丽风景，决定开发景区回馈父老乡亲。但不曾想，本属山西境内的风景资源，早已成为河南云台山景区的一部分。

18日，记者在河南省修武县云台山景区看到，经过数年发展，该景区已颇具规模，餐饮、住宿、商店等相关产业繁茂；19日，记者在山西陵川县境内上云台景区则看到了一番凋敝景象。当地村民表示，自己是在“捧着金饭碗要饭”。

而在云台山景区和上云台景区相通的一个山洞处，一扇铁门已经锁了6年之久。郑书文告诉记者，这道由云台山景区设立的铁门使两边游客不能往来，也给边界居民的通行带来极大不便。近年来，山中村民走亲访友需要多走几十公里的山路。

就在山洞不远处，废弃的缆车房空空荡荡，几个已经生锈的缆车在林间若隐若现。一处废墟中，未建起的楼房只剩下地桩。郑书文说，此处建筑因对方阻挠而被放弃。但根据地界划分，建筑地点明确是在山西境内。

因争端而被中途弃建的楼房只剩下地桩。 宋立超 摄

“晋豫之好”多年未推动“合作”被疑成口号

“依据三部委248号文件，晋豫两省的边界争议是不存在的，只是双方在管理、经营以及对文件解读上产生分歧。对双方来说，‘合则两利，分则两败’。”山西省陵川县政府副县长徐浩此前曾如此对媒体表示。

事实上，山西省晋城市和河南省焦作市已经就“合作共赢”达成一致，并数次推动双方合作事宜。据焦作市政府网站显示，2014年2月17日上午，焦作市委书记孙立坤会见晋城市市委副书记、市长刘润民等一行，双方就晋城至焦作高铁项目建设、云台山旅游合作开发等事宜进行商谈。孙立坤在会见中说，焦作市和晋城市山水相连、联系紧密，晋城至焦作高铁项目和云台山旅游合作开发，对焦作、晋城两市是大事、好事、要事。

“两个景区同属南太行山脉，这条山脉也是晋城市重点打造的旅游线路之一。”晋城市旅游局局长董小清说，“双方共同利用南太行山的旅游资源，合作共赢是大势所趋。”

焦作市旅游局局长赵卫星也向记者表达了同样看法。他表示，河南焦作和山西晋城市是好邻居，两市在旅游方面也多有合作。关于云台山，双方也可以资源共享，客源互送，进行经济融合式发展。

但是，对于陵川县夺火乡的百姓们和上云台景区投资人郑书文来说，这种合作的历程实在太过漫长。尤其是郑书文，从2006年签署承包协议，到9000万元投资建设景区，到如今部分基础设施已近生锈，9年过去了，事情却远远还没有看到解决的希望。

“分割发展和统一发展是天壤之别。我们需要看到的应该是长远的利益。”郑书文说。(完)