“学校突击大肆建楼为哪般？河南周口沈丘县，现在县里上百所学校都在大肆建楼，幼儿园两层，教学楼三层，宿舍楼两层。但是学校学生很少，多则200少则几十个学生，造成资金大量浪费。这些钱是2012年下拨的，却被挪用到现在才建。望关注！”有网友日前向中国青年报新浪微博（zqbcyol）爆料称。

近日，中国青年报记者奔赴河南省沈丘县进行了深入的调查采访。记者通过调研发现，不少农村学校生源流失严重。但同时，农村学校持续迎来大量的基础设施投入，供需情况的改变，让以往“撒胡椒面”式的投入难以见效，易造成教育资源浪费。在补齐农村教育“短板”的过程中，如何把“好钢用在刀刃上”，精准发力，成为摆在基层行政部门面前的现实难题。

“以前学校1000多人，宿舍不够用，现在只剩300名学生，新宿舍楼盖成3年没用过，太浪费了。”一位农村基层教师说，改善农村学校办学条件时，不能因为花的是“良心钱”而大手大脚。

农村生源持续流失

“以前人多时，一个年级6个班，现在就剩两个班，七年级有141人，八年级139人，到九年级就剩95个学生。”沈丘县石槽乡一位教师感叹说，孩子越少，书反倒越难教了。“学生多的时候，提一个问题下面举一片小手抢着回答问题。现在提一个问题，下面冷冷清清，老师学生大眼瞪小眼。”

中国青年报记者在多所农村学校看到，由于农村学生急剧减少，不少校园呈现出一片凋敝冷清景象。更为严重的是，原本的教学环境和教学秩序崩塌，让农村教师和学生都难以适应，教学水平持续下滑。

走访中，教师们普遍反映，冷清的课堂，不仅难以让教师进入状态，也无法在学生之间形成相互启发、相互竞争的氛围。不仅如此，由于学生太少，农村学校普遍缺少“副课”教师，音乐、体育、美术、计算机等课程几乎全部无法开展。

那么，是什么原因导致了农村学校留不住农村孩子呢？

“随着城镇化进程的加快，大批农村儿童跟随打工家长进入城市，留在劳务地上学。”一位教师说，另一方面，由于生活条件改善，农村家长对教育比以前任何时期都要重视，一些家长不信任农村小学的条件和教学水平，将孩子送到了县城等条件好些的学校学习。

“学生减少了，有些地方为了压缩教育投入，趁势撤并掉了一些学校，进一步加剧了农村教育的危机。”该教师还表示，前些年，针对农村盲目撤点并校问题，国务院已发文叫停，并要求乡村恢复教学点。可是，大多数保留或者恢复的教学点，仅用民办教师或临时代课教师维持，生源持续流失，办学难以为继。

“越没学生越没老师，越没老师越没学生，陷入恶性循环。”这位教师对此忧心忡忡。

据河南省卫计委测算，2016年至2020年，河南省预计出生人口将增加130万，平均每年26万，而且将继续呈现出向城镇流动集中的趋势。

然而，中国青年报记者走访发现，与农村学校生源持续减少相反的是，用于改善农村办学条件的财政资金投入却越来越多。这种情况下，不少大规模投入改善学校的各类硬件设施被闲置，极易造成教育资源的浪费。

硬件投入加大，易闲置浪费

在石槽乡一中校园里，一栋新教学楼刚刚打好地基。新教学楼后，一栋4层的教学楼，只有6间教室在使用，其余的多被废弃的桌椅堆满。

“听说新楼盖好后，学生全搬到新楼去，老楼当作老师的办公室。”石槽乡一中一名学生说。

位于赵德营镇镇中心所在地的张堂初中，一栋崭新的4层办公楼刚刚完工，紧邻该办公楼的，是一栋建成有些年头的宿舍楼。走进楼内，记者却诧异地发现，除了一层有两间房被该校教师当作宿舍，二层有一间被后勤人员占用，其余的竟全部闲置：楼梯扶手、房间木门上刷的红漆早已干透，从未使用过的铁锁，依旧崭新；楼道内铺设的水泥地上落下厚厚的灰尘，一串稀疏的脚印表明这里少有人来。

“现在就剩6个班，400多个学生，原来的宿舍还用不完，新的宿舍从建好就没用过。”该校一位工作人员告诉记者。

类似的情况，并不罕见。中国青年报记者在当地走访发现，当前农村学校办学条件仍较差，无论软件、硬件都急需加大投入改善。但一个较为普遍的现象是，越来越多的投入并不匹配现有学生规模，“鸵鸟的装备套在了麻雀身上”。

走访时，当地一些村干部和群众向中国青年报记者反映，有些村学校明明缺老师，可上面来的项目却是盖校舍；有些教育硬件建设项目没有考虑到当地人口变化因素。比如一个村子在册人口1000人，学校就按1000人的规模建，可实际这个村子有六七百人常年在外打工，这样建起来的学校当然会闲置。

这些情况，当地教育部门并非不知。沈丘县教育体育局危改办负责人程自轩告诉记者：“过去搞撤并学校，从2013年之后，上边要求不能撤并了，只有一个一个地建。‘薄改计划’要求覆盖到每所学校，不论有多少人，都要改善校舍。国家现在有钱，叫你建你不建，等国家这个钱没有了，再想建也只能搁着了。”

对于记者走访中看到的情况，程自轩解释说，石槽乡一中因临近沈丘县城，南开发区又一直在向东延伸，以后该校将纳入开发区管理范围。“建设时有一定的规划，规划必须超前，不能现在有300名学生，就按300人的规模建，这个学校是按600人至900人计划的。”程自轩告诉记者。

对于张堂初中宿舍建成后一直闲置的问题，程自轩表示，该校原来生源好，有八九百名学生，因宿舍楼不够用，才于2012年规划建设了一栋新宿舍。“可谁知道，建成之后，学校生源减少了，就用不上了，这没办法。”程自轩说，随着办学条件的改善，如果该校的教学管理上去了，估计生源会慢慢回流。

资源配置不尽合理

“堂屋漏了，却先给盖了个灶火。”2015年4月，一座由中央财政投资43万余元建成的宽敞食堂，在沈丘县槐店镇贾寨小学落成。但此举并没有获得当地村民的赞颂，他们不解的是，“上面拨了钱，为啥不先给盖教室”。

中国青年报记者走进这座位于村中心的小学看到，通道左右两侧是3排低矮的瓦房教室，被白灰粉刷过的墙面露出斑驳的红砖，透过教室房顶的瓦片，依稀能见太阳照射的光线。顺着通道走到校园最深处，正对着通道的国旗台旁，一座刷着黄漆的新食堂，和学校的破败景象显得格格不入。

学校的一墙之隔，是村民们建起的几栋3层“洋楼”，“洋楼”们让校园内显得更加冷清、凋敝。“30年前，我上学时就在这教室里上课，一直用到现在了。”一位村民说，“学校就在村中间，孩子们走几步就能回家吃饭，盖个食堂有啥用？”

与贾寨村不同的是，困扰槐店镇左庄小学的则是缺操场。因已放寒假，校园里难觅学生身影，显得空空荡荡。操场上布满了杂草，两个破旧的篮球架早已生了锈，而新装不久的两个，因土地坑洼不平的，也极少被使用。

与操场相邻的，是一座投资22.6万元建成的新食堂。食堂墙壁上的标牌显示，该食堂建筑面积180平方米，资金来源为中央资金，开工于2014年11月26日，竣工于2015年4月27日。透过窗户，记者看到，食堂里连基本的餐桌尚未配备，更没有任何开火做饭的迹象。

中国青年报记者了解到，2014年10月13日，沈丘县教育体育局发布招标公告，启动了一批农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设项目。招标公告显示，当地要为沈丘全县230所中小学（初中7所，小学223所）每校建设一所食堂，总投资约1亿元，建设资金来自中央资金及省补资金，项目出资比例为8.5∶1.5，工期120天。

沈丘县教育体育局营养办负责人陈宁告诉记者，根据国家政策，河南省于2011年起，在国家集中连片特困地区的26个县开展了农村义务教育学生营养改善计划试点工作，沈丘县是试点县之一。

“营养餐有家庭托餐、课间加餐、食堂供餐三种模式，沈丘县之前主要是课间加餐，建食堂是在逐渐向食堂供餐过渡。”陈宁说。对于村民们反映“未修教室却先盖食堂”的意见，陈宁解释说，“中央专项资金是分条块做的，拨的是建食堂的钱，不能用作其他用途，只能建食堂。”

乡村教育要“精准投入”

义务教育均衡发展是社会文明进步的重要标志，党和国家历来重视义务教育的均衡发展，特别是十八大以来，中央把义务教育均衡发展，作为实现协调、共享发展理念的重要举措，作为扶贫攻坚工程的重要手段。

在此背景下，国家和各地方为促进义务教育均衡发展实施了大量教育工程项目，大量的财政资金投入到农村义务教育。例如，2011年至2013年，中央财政先后投入300亿元建设农村中小学食堂，要让“营养计划”国家试点县所有学校都有食堂或伙房；2014年，“全面改薄”启动实施，中央财政每年投入350亿元，用5年时间投入1750亿元聚焦贫困地区，使那里的义务教育学校都能基本达标。

中国青年报记者从2月2日召开的河南省“全面改薄”工作推进会上获悉，2016年，河南省委、省政府把“全面改薄”工作列为河南省10项重点民生工程之一。各市县与河南省政府签订的责任书中明确，到2018年年底，河南各地要全面完成“改薄”任务，河南全省“改薄”五年涉及小学、初中22767所，占全部义务教育学校数的78%。

此次会议上，河南省副省长徐济超要求，各级政府要统筹协调各类义务教育的专项资金，整合使用，集中投入“全面改薄”工程，提高资金使用效率，提高建设效能。河南省教育厅厅长朱清孟在本次会议上讲话时也明确表示，要优化经费投入结构，保证资金用在最需要的地方、最关键的环节。

那么，对于农村学校来说，在推进义务教育均衡发展的进程中，究竟该如何“精准发力”呢？

有农村基层教师认为，“大集中、小分散”是当前农村教育发展的基本方向，“小分散”的关键不是广撒网，而是精准施策。现有不少政策、做法缺乏精准性是造成乡村教育种种矛盾的原因。

“加大农村教育投入要与当前学生规模相匹配。”有受访教师建议，教育主管部门应对辖区学龄前儿童家庭进行摸底调研，对学生规模作出基本判断，科学合理决定各类教育投入的规模。一些在校生持续减少的学校，不宜再大规模投入改善各类硬件设施。也有人建议，与其“撒花椒面”式的投入，不如选择重点学校“精准发力”，节省下来的钱用来购买校车，保障学生通勤。

“推进教育公平，确实需要‘精准发力’，对于我国来说，重点建设乡村教育，提高乡村教师待遇，就是教育公平的‘精准发力’。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，要办好乡村教育，当前最为关键的，是提高乡村教师待遇，要缩小乡村教育和城市教育的差距，必须有至少和城市学校一样的师资。

对于这样的观点，不少受访基层教师深表认同。“乡村教师的待遇每月只有2000元，连外出打工的农民工还不如。无奈之下，不少老师就有了‘第二职业’，有的甚至会卖辅导书、办补习班，搞其它门道挣钱。”他们建议：“要继续提高乡村教师补贴，直接把经济利益给你了，不就安心教学了。这样，选派的年轻教师、副课教师，才能在农村待得下，留得住。条件改善了，学习多样化了，学生才愿意回流。”