新华社北京７月２７日电题：建设网络强国的时间表和路线图——《国家信息化发展战略纲要》解读

新华社记者朱基钗、孙铁翔、高亢

２７日，《国家信息化发展战略纲要》正式公布。《纲要》是规范和指导未来１０年国家信息化发展的纲领性文件，提出了网络强国建设的“三步走”战略目标，同时从能力、应用、环境三个方面提出打造国家信息化发展的“战略三角形”，是建设网络强国的时间表和路线图。

“三步走”怎么走？“战略三角形”如何打造？国家信息化发展将如何改变我们的生活？

“三步走”目标：从网络大国走向网络强国

２０１５年，我国的电子信息制造业规模达１１．１万亿元，位居世界第一；网民数量达到７亿，位居世界第一；全国网络零售交易额达３．８８万亿元，固定宽带接入数量达４．７亿，覆盖到全国所有城市、乡镇以及９５％的行政村；世界互联网企业前１０强，中国企业占４席……

这些数据无疑反映了我国信息化建设的巨大成就。“我国已经成为名副其实的网络大国，但现在还不是网络强国。”国家互联网信息办公室副主任庄荣文指出，在信息化发展方面我国仍然存在着一些薄弱环节和突出短板。“出台纲要就是要坚持走中国特色信息化发展道路，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。”

《纲要》以建设网络强国为目标，提出了“三步走”战略：

第一步到２０２０年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平。固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，第五代移动通信（５Ｇ）技术研发和标准取得突破性进展。信息消费总额达到６万亿元，电子商务交易规模达到３８万亿元，互联网国际出口带宽达到２０太比特／秒（Ｔｂｐｓ）……

第二步到２０２５年，根本改变核心关键技术受制于人的局面。固定宽带家庭普及率接近国际先进水平，建成国际领先的移动通信网络，实现宽带网络无缝覆盖。信息消费总额达到１２万亿元，电子商务交易规模达到６７万亿元，互联网国际出口带宽达到４８太比特／秒（Ｔｂｐｓ）……

第三步到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

“三步走战略目标不仅设定了时间节点，而且还有具体指标，既重长远又有可操作性，描画了建设网络强国的时间表和路线图。”国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏说。

能力建设是核心：重点突破核心技术短板

《纲要》指出，增强发展能力、提升应用水平、优化发展环境，是国家信息化发展的三大战略任务。

宁家骏认为：“三大战略任务实际上是一个‘战略三角形’。其中，能力是核心、应用是牵引、环境是保障，三者相辅相成，相互促进，共同构成信息化发展的有机整体。”

《纲要》重点从发展核心技术、夯实基础设施、开发信息资源、优化人才队伍、深化合作交流等５方面提出了增强国家信息化发展能力的政策措施。

“如果说能力建设是核心，那么核心技术就是核心的核心。”宁家骏表示，当前由于核心技术还存在短板，使得国家网络安全和信息化发展自主可控能力、安全保障能力存在一些潜在风险。

《纲要》聚焦发展核心技术提出，要打造国际先进、安全可控的核心技术体系，带动集成电路、基础软件、核心元器件等薄弱环节实现根本性突破，加强前沿和基础研究，打造协同发展的产业生态，加速产业向价值链高端迁移，培育壮大龙头企业，支持中小微企业创新等措施。

庄荣文指出，要在构建信息技术自主可控的生态体系建设方面加大力度，特别是在基础软件、芯片方面整合建立一个良好的产业生态环境。“我们也要借鉴国际先进经验和做法，把科研机构、高校、企业等各方优势力量整合在一起，集中突破目前的一些短板，实现核心技术不断赶超。”

应用提升是牵引：以信息化驱动现代化

大数据的富矿亟待发掘，政府信息公开、电子政务建设如火如荼，网络文化蓬勃发展，远程教育、远程医疗、农村电商方兴未艾，生态文明和环境保护监测信息化工程加快发展……近年来，随着信息化建设快速发展，经济社会发展各领域对信息化技术和信息资源的依赖程度越来越高。

《纲要》对此提出要开发信息资源，释放数字红利，但也同时指出，当前我国信息资源开发利用不足与无序滥用的现象并存，要全面提升信息采集、处理、传输、利用、安全能力。

中国政府网披露的信息显示，目前我国信息数据资源８０％以上掌握在各级政府部门手里，未能与社会共享，造成极大浪费。“要在２０１８年以前建成国家政府数据统一开放门户，推进政府和公共服务部门数据资源统一汇集和集中向社会开放。”国家发展和改革委员会秘书长李朴民说。

《纲要》还特别提出实施网络扶贫行动计划，构建网络扶贫信息服务体系。“通过网络扶贫行动可以让更多的群众用上互联网，可以让更多的农副产品通过互联网走向大市场，也可以让山沟里的孩子接受优质教育。”国家互联网信息办公室信息化发展局局长徐愈表示。

环境构建是保障：发挥立法的引领和推动作用

为了保障有序健康的信息化发展环境，《纲要》明确了信息化法治建设、网络生态治理和维护网络空间安全的主要任务。

《纲要》提出要发挥立法的引领和推动作用，坚持急用先行，加快制定网络安全法、电信法、电子商务法，研究制定密码法。

“如果缺少法律层面的协调作用，将影响数据化和信息化的健康发展，不管是保护个人信息，进行消费者维权，还是保护我国数据化资源、数据主权问题，都需要法律法规的保障。”宁家骏认为，此次纲要提出大力推进法律法规完善和建立，将有力推动信息化快速发展。

《纲要》在强调法律法规和规范性文件的同时，也提出加强用户权利保护，研究制定个人信息保护法、未成年人网络保护条例等；提出要依法管理我国主权范围内的网络活动，坚定捍卫我国网络主权。

庄荣文介绍，我国已出台反恐怖主义法，正在制定网络安全法。“网络安全是世界各国关心和关注的问题，哪一个国家都不可能独善其身，需要各国共同携手、加强合作，共同维护网络空间安全，打击网络恐怖主义。”