□ 本报记者 陈 磊

□ 本报实习生 陈佳韵

近日，天津市委原代理书记、市长黄兴国被终止全国人大代表资格，这意味着，他将缺席明年的全国“两会”。

今年9月10日晚间，中央纪委监察部网站发布消息，黄兴国涉嫌严重违纪，接受组织调查。此前，十八届中央第十轮巡视二度杀出的“回马枪”刚结束，被巡视的单位包括天津市。

《法制日报》记者根据中央纪委监察部网站信息统计，今年以来，十八届中央开展了3轮巡视，总计覆盖103个单位党组织，其中对91家单位进行初次巡视，对12家单位进行“回头看”。

巡视后多名中管干部落马

12月26日，中央纪委监察部网站公布了天津关于巡视“回头看”整改情况的通报，其中提出，要“深刻吸取黄兴国、尹海林严重违纪违法案的惨痛教训”。

黄兴国是“50后”，31岁时担任浙江省象山县委书记，成为主政一县的正处级领导干部。

1989年7月，黄兴国的仕途转至浙江省台州地区，先后担任地委副书记、书记和台州市委第一任书记。

1996年8月，黄兴国出任浙江省政府秘书长。

17个月后，黄兴国晋升为浙江省副省长，跻身副部级领导干部。

1998年，浙江省宁波市委原书记许运鸿落马，同时被查的还有多名当地干部。当年11月，黄兴国转任浙江省委常委、宁波市委书记。

2003年年底，黄兴国又沿海北上至天津，出任天津市委副书记、常务副市长。4年后，他被提名为天津市市长候选人。2008年1月，黄兴国当选为天津市市长。

2014年12月，黄兴国以天津市市长身份代理天津市委书记。

在此之前，2014年3月，十八届中央第三轮巡视13家单位时，对天津进行了巡视。两年之后，十八届中央第十轮巡视对4个省市进行“回头看”，其中包括天津市。

今年8月29日，中央第三巡视组对天津开展巡视“回头看”结束。9月10日，黄兴国落马。

黄兴国是十八大以来第一个落马的直辖市市长，也是继武长顺、尹海林后，天津被查的又一名省部级官员。

今年中央开展的3轮巡视中，落马的中管干部不仅是黄兴国，还包括苏宏章、王阳、郑玉焯、杨鲁豫、尹海林等。

中央纪委监察部网站今年1月初发布的数据显示，党的十八大以来，中央纪委立案审查的领导干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。

北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟向《法制日报》记者表示，这充分反映了巡视绝不是走过场、走形式，也彰显了我们党有贪必查、有腐必究的决心。

今年是巡视全覆盖决胜之年

今年1月，中央纪委六次全会召开。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出，在党中央坚强领导下，中央巡视工作领导小组和省区市党委深入贯彻中央巡视工作方针，扎实推进巡视全覆盖。

2016年的巡视工作任务之一，是“落实巡视工作条例，向全覆盖目标迈进”。

“巡视全覆盖”的背景在于，党的十八届三中全会指出，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

2014年7月，十八届中央第四轮巡视，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。2015年6月，中央第七轮巡视，实现对中管国有重要骨干企业的全覆盖；2015年10月，中央第八轮巡视，实现对中管金融单位的全覆盖。

中国矿业大学(北京)廉政研究中心执行主任刘金程告诉《法制日报》记者，中央提出巡视全覆盖目标，首先体现了全面从严治党的坚定决心，其次是明确了巡视工作的努力方向，最后也是一种工作策略——提出全覆盖就是党内监督没有例外、不留空白，本身也是震慑。

刘金程认为，几个阶段的巡视全覆盖稳步推进，逐步扩大战果，策略执行过程中目标明确、态度坚决。

宋伟告诉《法制日报》记者，这几次分阶段、分步骤的全覆盖，表明中央巡视工作按照既定的目标任务已经取得了重大进展，反映了中央对巡视工作的科学规划和有力实施。从这几个阶段实现全覆盖的层面也能够看出，巡视覆盖的层面越来越具有针对性。

2016年2月，今年首轮巡视开始，这也是十八届中央第九轮巡视，对32家单位进行专项巡视，同时首次对4个省进行“回头看”。

2016年6月，今年第二轮巡视启动，同样对32家单位进行专项巡视，并二度杀出“回马枪”，对天津、江西、河南、湖北4个省市进行“回头看”。

当时，中央纪委监察部网站刊文称，2016年是完成巡视全覆盖任务的决胜之年。

2016年11月，十八届中央开始第十一轮巡视，这也是今年第三轮巡视，对最高人民法院、最高人民检察院、中央党校等27家单位进行巡视，同时对4家单位进行“回头看”。

至此，十八届中央今年以来开展了3轮巡视，总计覆盖103个单位党组织，其中对91家单位进行初次巡视，对12家单位进行“回头看”。

此外，记者根据中央纪委监察部网站信息统计，截至目前，十八届中央开展了11轮巡视，总计覆盖了240家中央一级单位党组织，巡视覆盖率已经超过了80%。

刘金程认为，到今年年底，地方、部门、企事业单位全覆盖目标中大部分任务已经完成。从已经开展的巡视工作来看，完成全覆盖目标不会有太大问题。

宋伟也认为，从巡视覆盖的比例来说，中央已经对绝大多数应巡视对象进行了巡视，巡视“利剑”的威慑作用已经稳固形成。

“今年的巡视和‘回头看’都证明，巡视工作越往后越严，这为2017年巡视奠定了节奏不变、力度不减的基调，也为党的十九大之前完成巡视全覆盖目标发挥了决胜作用。”宋伟说。

党内法规体系提供制度保障

今年以来，随着巡视工作实践的开展，巡视制度也在逐步完善，尤其是党内法规体系的完善给巡视工作提供了有力的制度支撑。

11月2日，十八届中央第十一轮巡视工作动员部署会议召开。

会议指出，本轮中央巡视是党的十八届六中全会后“再出发”。六中全会对全面从严治党作出战略部署，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

尤其值得注意的是，《中国共产党党内监督条例》规定：巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。

中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏表示，《中国共产党党内监督条例》在党内法规层面第一次提出在党委一届任期内实现巡视全覆盖，第一次提出中央和国家机关部门党组(党委)巡视工作，第一次提出市县巡察工作。

在第十一轮巡视工作动员部署会议上，王岐山强调，巡视要以党章党规党纪为“尺子”，对党的组织做全面“体检”，把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》高高举起，同贯彻落实廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、问责条例以及干部“能上能下”和防止“带病提拔”的规定结合起来，用好从严治党的制度利器。

对此，刘金程向《法制日报》记者表示，党风廉洁建设与反腐败斗争是一项系统工程，党的建设需要思想建党和制度治党相结合，在制度治党方面，党内法规体系的日益完善，方可扎牢织密制度的“笼子”。

“所以，巡视工作不可能仅仅专注于巡视本身，而是要与监督执纪问责紧密联系起来，共同形成合力。”刘金程说。

“这反映了巡视工作应当对照党内制度要求对巡视对象开展监督检查，而随着党内法规体系的完善，巡视工作有了更加科学的制度支撑和制度保障，而巡视也能够更加促进制度的有效运行。”宋伟说。

宋伟告诉《法制日报》记者，未来的巡视工作，一方面会保持力度不减的节奏，同时发挥好“回头看”的作用；另一方面，巡视工作将进一步向基层延伸，通过基层巡查解决更多老百姓身边的腐败问题。

制图/李晓军