促进金融业平稳健康发展

作者：中央党校经济学部教授 李旭章

7月中旬,习近平总书记在五年一次的全国金融工作会议上指出：金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度；紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，促进经济和金融良性循环、健康发展。

金融回归本源，更好服务实体经济

金融是资金的融通，是实体经济的血脉。为实体经济服务，是金融的宗旨和天职。十八大以来，我国金融业保持快速发展，金融产品日益丰富，金融服务普惠性增强。但是，随着我国经济进入新常态，经济下行压力加大，实体经济资金回报率开始降低。过去10年，银行同业资产的比重从12.21%提高到25.23%。同时，影子银行问题显现，大量资金在金融系统内滞留，自我循环，拉长了资金进入实体经济的链条，提高了企业融资成本。因此，必须让金融回归本源，服从服务于经济社会发展，把实体经济作为出发点和落脚点，提升服务效率和水平，满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

具体而言，金融机构要清理规范中间业务环节，降低实体经济融资成本。不能盲目铺摊子，体内循环。首先，我国经济需求结构升级，供给体系没跟上，从而出现结构性失衡的问题，要按照供给侧结构性改革的要求，以解决融资难融资贵为抓手，平衡供求、组织资源，在修复国内经济失衡方面发挥积极作用。其次，下决心优化融资结构体系，打造满足实体经济需求的金融链。直接融资补短板，建立健全多层次的资本市场体系；间接融资调结构，国有大银行战略转型，发展中小银行和民营金融机构。此外，还要解决好金融机构在内控管理、资产质量、服务水平、竞争能力等方面不适应实体经济发展的问题，真正以源头活水浇灌实体经济茁壮成长。

主动防范金融风险，既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”

金融意味着资金使用者与所有者的分离，风险与生俱来。现代金融业链条长，利益诱惑大，参与者行为变化快；金融风险点多面广，隐蔽性、突发性、传染性、危害性强。防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。

当前，在经济全球化深入发展、国际金融危机外溢性加大的背景下，我国经济周期性、结构性、体制性矛盾叠加。在世界各大经济体中，美国、日本、欧洲已经被金融危机洗劫过一遍。由于经济的一体化和趋同原理，许多人认为我国有可能是“下一个”。虽然我们的金融风险总体可控，但是一定要做好充分准备，既防“黑天鹅”，做好应对突发性事件的准备；也防“灰犀牛”，对各类风险苗头既不能掉以轻心，也不能置若罔闻，更要有总体预案。

截至2016年底，我国银行、证券、保险总资产规模达253.16万亿元，比2012年增加77.42%。金融市场的大发展以及金融创新层出不穷，也伴生出一些金融乱象。因此，必须补齐监管短板，提高防范化解金融风险能力。以强化金融监管为重点，防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构。同时，推动经济去杠杆，执行稳健的货币政策，处理好稳增长、调结构、控总量的关系；把国有企业降杠杆作为重中之重，对那些占有金融资源，回天无力的国有僵尸企业，要坚决处置掉；严控地方政府债务增量，防范政府自身的金融风险，终身问责，倒查责任；规范金融综合经营和产融结合，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责任，从制度上避免风险漏洞。

深化改革，让市场在金融资源配置中起决定性作用

五年来，我国金融改革有序推进，金融体系不断完善，人民币国际化和金融双向开放取得新进展，金融监管得到改进，守住不发生系统性金融风险底线的能力增强。但是，在新的时代条件下，我们也面临新的挑战。面对新挑战，只能用改革的办法解决矛盾。要坚持质量优先，引导金融业发展同经济社会发展相协调，促进融资便利化、降低实体经济成本、提高资源配置效率、保障风险可控；坚持市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用；坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场关系，完善市场约束机制，提高金融资源配置效率。同时，针对国际国内两个市场进行改革。在国内市场，要促进市场对金融资源配置的决定性作用，进一步推进利率市场化；在国际市场，要扩大金融对外开放，深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换，以合理的人民币价格促进国内外资源有效配置。同时，我们还要充分发挥国务院金融稳定发展委员会的作用，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，以我们的体制优势探索实现金融稳定的中国方案。

总之，服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革互为依存，互相促进。只有更好服务实体经济，才能有效防控金融风险；只有不发生系统性金融风险，才能促进经济社会健康发展；只有深化改革，让市场在金融资源配置中起决定性作用，才能从制度上有效防控风险，促进金融与实体经济的良性互动。