参考睿评|《战狼2》“达康书记”英勇护厂，海外私人武装安保业务实况如何？
参考消息网8月18日报道 虽已立秋，但电影《战狼2》仍然持续“高烧不退”。在这部电影中，除了主演吴京以外，还有另一个让人印象深刻的角色，就是由“达康书记”吴刚扮演的在非洲工厂做安保队长的退伍老兵。这也引起了国人对于当前中国海外私营安保市场的关注。
电影《战狼2》剧照
中国在海外利益的保护已成重要课题
海外私营安保指的是民间向派驻海外的相关企业或个人提供安全服务。改革开放以来，越来越多的中国公民和企业走出国门，尤其是近年来，中国公民和企业在海外的数量快速增长，在境外的活动范围和影响也逐步扩大，中国国家利益在海外延伸的趋势日益明显。保障在海外中国公民人身和财产安全，也随之成为近来年的一项重要课题。
据统计，2015年中国内地居民出境人次突破1.2亿人次，境外各类劳务人员总数超过102万，中国在近200个国家和地区设立企业逾3万家，境外资产逾3万亿。但与此同时，海外的中国企业和人员也面临着多样化的安全威胁。据商务部不完全统计，自2010年至2015年，共发生涉及中国企业的各类境外安全事件345起，主要涉及偷盗抢劫、人身伤害、绑架勒索等。
2007年4月24日，中远油田勘探局位于埃塞俄比亚东南部索马里州的工地遭遇了200多名当地武装分子的突袭，造成9名中国工人以及65名当地工人死亡。这起惨剧不仅导致中国许多大型国企此后退出埃塞俄比亚市场，造成惨重的经济损失，而且刺激了人们对于中国海外利益安全的神经。
同年8月，中国外交部成立领事保护中心，向中国公民免费发放《中国领事保护和协助指南》，加强对生活和工作在海外的中国公民的领事保护。同时，以外交部为首的部际联席会议定期针对所有国家制定风险等级，为中国企业和公民提供安全预警。在一些高风险地区的中国使馆，如阿富汗、伊拉克、索马里、利比里亚等国，进驻有中国特警进行安保工作；在海上，索马里海域海盗活动猖獗危害过往船只安全，中国从2008年开始向亚丁湾派出军舰护航。
中国海军护航编队执行护航任务
海外私营安保需求急增
一直以来，保护中国海外利益的责任主要由国家负责。但是，由于国家行为的政治敏感性和缺乏灵活性等特点，使其不足以应对层出不穷、变化莫测的安全威胁。例如，外交部领事保护中心十余位工作人员每年要处理约4万件的领保案件。中国的领事人员也多次提醒中国公民要正确认识领事保护：领事保护不是万能的，使领馆的领事保护是有限度的。
由于受到诸多条件和因素的限制，军事手段更是极不易行。中国海军护航编队在近年来的几次撤侨行动中发挥了突出作用，但是海军护航费用高昂，开销巨大。例如在2011年利比亚撤侨行动中，中国政府动用海、陆、空三种方式从利比亚撤离3.5万余名中国公民，中国政府的撤侨开支共计1.52亿美元，人均费用为4238美元。另外，现阶段中国海军的“军事投射能力”有限，也并非每次撤侨行动都如2015年也门撤侨这般幸运地发生在护航线路附近。同时，代表国家和政府的军队参与撤侨行动会受到太多政治因素的阻挠，就像在《战狼2》中只能让主角一人孤身无武装地前往战区一样。
在这种情况下，使用民间力量保卫国家海外利益成为一条可行的出路。欧美发达国家在依靠包括私营安保公司在内的诸多市场手段谋求海外企业和公民安全上已经比较成熟。到目前为止，这个市场的规模已经超过1000亿美元。许多国家的政府也鼓励企业和公民务实地开展和私营安保公司的合作。在打击索马里海盗的国际合作中，美国政府的一位高级官员曾直言不讳地说，海运公司不应该指望海军能够保护他们免受海盗的袭击，而是应该选择雇佣武装人员来自求平安。
为了应对目前以及未来中国海外安保的供给矛盾，依靠市场机制应对海外风险的模式开始受到国人的关注，逐步从单纯依靠国家力量到国家力量与私人公司相结合，保护中国海外利益的主体正走向多元化。
海外私营安保面临众多困难与挑战
目前，中国私营企业的海外安保业务正处于起步阶段。同所有新生事物一样，它也面临着众多已知或未知的困难与挑战。
首先，目前中国的海外安保市场缺乏国家相关政策支持。也许是顾忌类似于黑水公司等私人军事承包商在伊拉克和阿富汗的斑斑劣迹，国内相关部门对于安保公司在海外开展业务一直秉持谨慎态度。有业内人士认为，这是由于监管者担忧私营安保公司可能会引发一些政治和外交纠纷。
这一点直接体现在安保牌照的发放上。据了解，中国监管部门近期未再对希望开展海外业务的安保公司发放新的牌照。据估算，现在开展海外业务的中国安保公司不超过40家，而能真正拿到订单的仅有几家。
而事实上，牌照并不是在海外从事安保服务的必要条件。由于缺乏相关法律法规的监管，因此在实际操作中，企业只需获得业务所在国家政府的执照即可，在有些国家甚至连这一手续也可省略。也正因为如此，在发展初始的中国海外安保市场上，出现了众多“散兵游勇”。这些小公司成本投入较小，非正规的操作也时有发生。
同时，由于中国在枪支管理方面非常严格，中国私营安保公司人员海外持枪可能面临国内刑法制裁。中国海事局2015年颁布《私人武装保安在船护航证明签发管理办法》，许可从事国际海运的国内船舶装备私营武装安保力量，该办法为中国私营安保公司海外护航实践提供了指导。但是根据法律规定，海上私营武装保安不属于中国枪支管理法律规范的除外范畴，因此中国私营安保公司人员持枪防卫海盗袭击仍然存在违法风险。
其次，相关企业购买能力不足。自2005年起，商务部、外交部和国资委联合发布文件，要求国企将安保预算制度、落实相关投入，但该文件不具有强制性，尤其对涉及海外业务的民营企业不具备约束力。一些公司安全意识不足或存在侥幸心理，认为遭遇安全事件是小概率，更倾向于在事后进行赔偿，而不愿意于事前在安保方面有所支出。另外，绝大多数在海外的民企本身利润空间有限，很难拿出与业务合同金额相称的安保预算。
据预测，未来中国海外安保市场将达到千亿美元级别，这对于私营安保企业来说无疑是一块巨大的“蛋糕”。但从当前的情况来看，中国的私营安保企业想要吃到这块“蛋糕”，还任重而道远。
（作者： 编辑：张城）
