核心观点： 经济日报-中国经济网专栏作者盘和林认为，在改革开放的40年中，我们一直在不断地优化制度，以使其能够在变化的生产力水平和经济环境下提升生产要素配置效率；另一方面，生产力水平的提升也在倒逼制度的不断改革优化。
12月18日上午，中共中央、国务院召开大会，隆重庆祝改革开放40周年。习近平总书记指出，40年来，我们始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，我国国内生产总值由3679亿元增长到2017年的82.7万亿元，年均实际增长9.5%，远高于同期世界经济2.9%左右的年均增速。
改革开放的40年，也是制度变迁的40年。正是改革这“关键一招”，让中国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折，通过打破旧的体制机制，释放出了蕴藏于亿万人民的巨大活力。从制度经济学的角度来看，制度优化让40年改革开放焕发勃勃生机，进一步改革开放还要在释放制度红利上面做足功夫。
从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”，非公有制经济得到了迅速的发展；家庭联产承包责任制的有益尝试，让农民掌握了生产的主动权，有了生产积极性；《中华人民共和国物权法》的出台与完善，表明我国越来越重视对财产权的界定与保护，众多优秀企业也在这个过程中如雨后春笋般纷纷崭露头角……改革开放以制度的巨大变革，激活了生产力中最活跃的因素，中国由此万马奔腾、生机勃发。
土地、劳动、资本等生产要素，需要配合相应的制度才得以发挥作用。制度主要包括四类，分别是用于降低交易费用的制度，用于生产要素所有者之间配置风险的制度，用于提供职能组织与个人收入之间联系的制度，用于确定公共产品和服务的生产、分配与使用的框架制度。这四类制度几乎包含了从生产要素拥有者供给市场到生产要素交易，再到拥有者获得报酬以及公共生产要素的流通、分配、使用的全过程。只有让稀缺的生产要素资源通过合理的制度安排，满足人们的利益需求，提供有效的约束和激励机制，才能显著提升资源配置效率。
历史前进的逻辑，就是解放和发展生产力，让中华民族一路走向复兴。在改革开放的40年中，我们一直在不断地优化制度，以使其能够在变化的生产力水平和经济环境下提升生产要素配置效率；另一方面，生产力水平的提升也在倒逼制度的不断改革优化。两者互为反馈，相互促进，相辅相成，共同谱写出我国改革开放40年的光辉岁月。
我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。在中国人民的手中，不可能成为了可能。今后的发展中，我们应当更加关注制度这一影响经济增长的重要因素，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，让良好的制度继续助力中国经济的高质量发展。（中国财政科学研究院应用经济学博士后、经济日报-中国经济网专栏作者 盘和林）
（作者： 编辑：张惟乔）
