湖北日报全媒记者彭一苇通讯员鲁宁唐萍
11月8日，省政府出台了《湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》（以下简称方案），这是我省优化营商环境的又一有力举措。
今年7月，省政府发布《关于进一步优化营商环境的若干意见》和《关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见》，要求2018年年底前完成工业建设项目50个工作日内取得施工许可的目标。为达到这一目标，方案规定了三大类13条改革措施，以签署土地使用权出让合同、土地租赁合同为起点，采用多审合一、多评合一等方式，使得工业建设项目取得施工许可证的审批事项从30余项减少为不足10项，审批时间从112个工作日缩减至50个工作日以内。
“标准地+告知承诺”，能减的证照一律减
按照方案，此次改革范围覆盖开发区（自贸区）、工业园区、产业功能区内的工业建设项目，不包括直接涉及重大公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的项目。以前，工程建设项目拿到施工许可要很长时间，有的工业建设项目甚至长达200多天。审批慢在哪些环节？“过去，企业拍下一块土地，要办规划、环评、节能等十几种证照，各种章盖全才能拿到施工许可，光办完这些可能就要好几个月。”省住建厅相关负责人表示。方案提出，审批要提速，工业项目落地前，工业园区就要做好很多基础工作。
例如，方案规定将原先由企业承担的环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等进行依法整合，统一由市（州）、县（市、区）或园区管委会等委托中介机构进行评价评估，入驻区域内符合整体规划和功能定位，属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。“标准地+告知承诺”制度是我省改革的重要举措和突出亮点。工业园区土地实行事先储备，政府先行开展地质、矿产、水土保持、文物保护、房屋征收等工作。土地出让前，各部门根据土地“招拍挂”出让的前置条件，明确具体指标要求，一次性告知企业。企业可对须履行的单项评估、规划设计、劳动保障等审批事项进行承诺，并按承诺要求在开工后再办理正式手续。“这就把过去政府被动管的事，交给市场主体主动去做，将过去审批的前置条件改为事中事后监管内容，项目早落地、早开工，企业早获利、早受益。”该负责人说。
重构审批流程，能砍的环节一律砍
项目批得慢，往往是因为各地审批流程不一样。实施工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革，就要优化审批流程，构建全省统一的审批流程。
方案规定，以签署土地使用权出让合同、土地租赁合同为起点，采用多审合一、多评合一等方式，整合办理流程。同时，取消了施工合同备案、监理合同备案、建设资金到位证明、建筑节能设计审查备案、规划条件审批。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理、用地预审与规划选址审批合并办理、用地规划许可证与工程规划许可审批合并办理。同时，进一步清理规范涉及工业建设项目审批事项和材料清单，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
过去，工业建设项目各种图纸审查得一项项来，耗时颇久。方案提出要多图联审，将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，并以政府购买服务的方式开展审查，由省主管部门制定多图联审规范流程，明确时限，其他部门不再进行技术审查，逐步实现“多图联审、结果互认”。
方案还提出，依托湖北省行政审批中介服务网，对中介服务行为全过程监管。建立中介服务“超市”，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。“对于行业垄断发育不足的中介市场，从全国引入具有法定资质的中介机构，打破垄断机制。”省住建厅相关负责人表示。对于服务慢、差、贵的中介机构，实时进行服务评价，及时让其“下架”。
试行政府组队代办，一次能办的不跑两次
项目批不出去，可能是因为各部门不是在同一张图上工作，常常是一个部门按照自己的蓝图批准了，但另一个部门觉得不合适，导致项目吊在半空落不了地。
对此，方案规定，统筹土地利用总体规划和城乡规划，“多规合一”，并以此为基础，统筹协调各部门提出统一规范的项目建设条件，形成“一张蓝图”。这对于工业项目建设立项、用地之前的前期工作非常关键。
除了蓝图不统一外，近年来，各级政府部门都在推行“互联网+放管服”改革，但效果不尽如人意，也为企业和群众所诟病，症结就在“任督二脉”没打通，存在不少“信息孤岛”和“数据烟囱”。方案规定，要按照全省政务服务“一张网”工作要求，依托省政务服务网投资项目在线审批模块，实行“一口受理、一网通办”，加快在线审批全覆盖，全面实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。
对于审批窗口，方案规定要打破部门之间的壁垒，积极推行“前台综合受理，后台分类审批”的窗口综合受理新模式，一个服务窗口同时受理同一申请人多个不同申请事项，真正做到“一键取号、一窗受理、集成服务”。
此外，方案还提出要试行领办代办，即探索建立专业、专职的政府领办代办队伍，提供从前期项目咨询到项目签约、项目落地、项目竣工验收复核的全流程服务，让企业放心投资、安心创业、专心发展。
（作者： 编辑：王会）
