长江商报消息 政府买单购买社会服务，武汉公布逾百项服务目录
■本报记者 郭婷婷郑玮通讯员 别俐蓉
政府出资向社会购买服务，为全市65岁以上老人免费体检、让中小学生进博物馆、举办广场文化惠民演出……武汉市政府常务会昨日审议并原则通过《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)，初步列出逾百项鼓励社会组织、机构和企业承担的公共服务事项。武汉市发改委副主任金永红表示，此次目录重点之一是开放政府后勤服务，包括政府食堂、设备维修和政府会务等服务，民企可重点关注该类服务。
“政府应该多购买社会服务，而不是自己创造社会服务。”市长唐良智昨日表示，今后将不再增加公共服务的编制，凡市场能做的，全都交给市场去做。
100余项公共服务将向社会购买
昨日，武汉市拿出了制定的第一批《目录》，此次的《实施意见》将购买范围延伸至130多项。
《目录》划分为三个级次：其中一级目录包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等；再细分为约30多项二级目录、100多项三级目录。今后随着改革的深入推进，政府购买服务的指导性目录可根据实际情况进行动态调整。
据介绍，将要转向社会购买的服务中，包括民众关注的教育、医疗卫生、就业社保等7大公共服务领域；以及资源环境、城市建设、食品药品安全等公共社会服务项目等。
今后，新农合大病医保、公共体育竞赛组织、社保经办、低保申报初审、残疾儿童康复训练、国民体制测试等基本公共服务领域的项目都将向社会开放。城市道路清扫保洁、垃圾收运及处置、道路桥梁维护及检测、人工增雨、食品药品安全评估、过期药物回收销毁等领域，都将改为向社会购买。而政府的会议、经贸、展览活动的辅助性工作都将交由社会组织。
企业具备六项条件可参加招投标
武汉市发改委副主任金永红表示，此次《实施意见》出台，在原有的政府购买服务基础上，程序更为规范，打破以前权利寻租情况，将从预算编报、采购、合同签订和项目监管全流程予以规范，并设立有第三方监管机构，只要具备招投标条件的企业和事业单位，均有参与机会。
“以政府食堂为例，以前可能是政府招聘某个厨师，而现在只需要面对某个承办的餐饮公司即可，以前是对人，现在是对事。”金永红介绍，只要同时具备六项条件即可进入招投标环节，即具有独立承担民事责任能力；具备提供服务场所必须的设备、人员和专业技术能力；具备健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度；具有良好的社会和商业信誉；具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录；符合登记管理部门依法认定的其他条件 。
建立社会服务评价及退出机制
“过去卖主和买主都是一样，效率不高，职能转变不了。”唐良智昨日表示，政府要对如何变成公共服务的买主，深入研究。
武汉市发改委相关负责人昨日透露，该市将建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对已完成服务项目进行结项验收，就服务质量、绩效目标等进行评价，评价结果做为以后年度选择承接主体的重要参考依据。
其中，对考评等级为“优”、“良”的，继续支持开展购买服务合作；对评价等级为“中”、“差”的，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会公众服务资格；情节严重者，依法依规追究有关责任。而对于涉及资金规模较大和与民生关系密切的项目，要由财政部门会同审计部门进行绩效评估。
推行社会化将不增加财政预算
唐良智认为，该《实施意见》出台后，将推进事业单位改革，逐步向企业或者事业组织转化，进一步减轻政府开支。
“如果政府购买服务的新体制不建立，事业单位改革不会成功。改来改去都是自己创造项目，再自己去做，没有一项职能能甩得掉。”唐良智强调，政府要进一步改变职能角色，市场能办的交给市场办，社会组织能办的由社会组织办。需要政府来办，但又不属于行政事务的，要逐步过度到向社会购买。
唐良智要求，武汉市逐步建立政府向社会力量购买服务的新机制，优化公共资源配置，提高公共服务的效率和质量，通过改革来进一步推动事业单位改革。
按照计划，《实施意见》出台后，目的是在不增加一分钱财政预算的基础上，尝试减少财政开支。
背景
武汉曾多领域
试水购买公共服务
昨日，武汉市发改委副主任金永红介绍，从2006年起，武汉已经有部分政府部门和事业单位开始尝试向社会购买服务。如向家政公司购买残疾人居家服务，向运输公司购买校车服务，城市道路清扫等。
武汉市房管局曾通过政府购买服务的方式，在中心城区每个社区设置一个房管工作专岗，每个社区专岗按一定标准支付工作经费，由社区居委会统筹使用。
在残疾人帮扶领域，武汉市政府从2010年开始出资，由武昌区残联全程监控，连续3年为严重丧失生活自理能力的残疾人向家政公司购买居家服务。在教育领域，2012年，武汉市黄陂区试水向运输公司投资700万元购买28辆校车。
（作者： 编辑：曹欢欢）
