金报讯（记者邬红波）昨日，武汉市公布了新一轮政府机构改革方案，十大变化涉及到10多个部门和单位。与2009年相比，市政府工作部门减少6个，直属事业单位减少和调整共4个（详见图表）。
武汉市编办有关人士表示，本次改革，推行大部制是首个亮点，尽量做到“一件事情由一个部门负责”。如市物价局、粮食局并入市发改委；市农业局更名为市农业委员会，划入农村综合改革、全市移民工作、市委农办职责以及市林业局部分职责；市林业局部分职责划入由市园林局更名而来的市园林和林业局，不再保留林业局。
改革后，武汉市政府工作部门有40个（含与市纪委合署办公的市监察局），派出机构6个、驻外办事处3个、其它行政机构1个、直属事业单位10个。同时，市级部门行政编制要在3-5年内精简4%。
编办人士介绍，改革另一亮点是职能转变，这份名为《武汉市政府职能转变和机构改革实施意见》的方案，首次将“职能转变”放在“机构改革”前面，“这不仅是位置的变化，更是理念的创新。”
围绕“职能转变”，该方案提出四大任务：深化行政审批制度改革，推进简政放权；创新政府管理，加强事中事后监管；创新、改进公共服务；依法行政，规范行政权力。
任务路线图也已提出，2015年—2017年，要完成57项重点任务，其中不乏全国创新的亮点，如推动各区工商、质监、食药监、物价“四合一”，形成市场监管机构；不动产登记制度改革等。
根据安排，本轮改革即日起实施，市级机构改革要在本月底基本完成；各区的改革要在一季度完成。
解读
本轮调整有何特点？
推行“大部制”不再设部门管理机构
武汉市编办有关人士表示，此次机构改革调整，首先是大部制。他举例说，将市农业局更名为市农业委员会，是“大农业”部门，将农业局和市委农办的职责、移民工作职责、林业局部分职责都统一，避免部门职责不清，互相推诿。比如，移民工作职责原来在发改委，但移民的安置往往在新城区，与农业农村分不开，职责划入后，农业部门有多种途径安置移民，如搞农场、渔场等。
同样，科技和创新分不开，所以知识产权局并入科技局；物价局有宏观调控职能，所以并入发改委。
另外，本次改革不再设部门管理机构。改革前，市政府设有市粮食局和市信息产业办2个部门管理机构（不属于政府直属的机构），这次改革进行了调整，分别并入了市发改委和市经信委。
会不会增加人员编制？
只减不增，市级行政编制3—5年内要精简4%
“财政供养人员只减不增。”编办人士介绍，市级部门行政编制要在3—5年内精简4%。减少领导职数，严禁超职数配备干部。对现有机构和人员编制情况进行彻底核查，从制度和管理上解决“吃空饷”、混编混岗、在编不在岗及虚报冒领财政资金等问题。
市区部门内设机构推行大处（科）室制，从严从紧设置综合处（科）室，业务处（科）室的个数须占内设机构总数的70%以上，人员编制较少的部门，应当不低于总数的80%。
对市民有什么影响？
有望一个窗口办理不动产登记
编办人士介绍，此次改革一大亮点是“职能转变”。
举例来说，在今年的改革任务中，要提出实施意见，整合房屋登记、林地登记、土地登记等职责，实施不动产统一登记制度。也就是说，以前办房屋登记、土地登记，要跑房管局、国土局，现在有望一个窗口办理。
而在2017年的改革任务中，还要整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责，由一个部门承担。市民也不需要再卫计委、人社局两头跑。
按要求，在市民之家还将建立统一的公共资源交易平台，整合全市工程建设项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台。“以往各个部门都有交易平台，建立第三方统一的公共资源交易平台，更公正。”编办人士说。
亮点
57项改革任务有时间表 工商、质监、食药、物价有望“四合一”
市场监管一顶“大盖帽”管到底
此轮改革，武汉还制定了任务路线图，2015年—2017年，要完成57项重点任务，其中不乏全国创新的亮点。
利用“红头文件”设定的收费要取消
市编办人士介绍，此次改革将进一步深化行政审批制度改革，简政放权，对没有法律法规依据设定的备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等管理措施，对于企业来说都是“门槛”，此次改革将全面清理，予以取消。
对不符合法律和国家、省政府文件规定，利用“红头文件”设定的收费、罚款项目，予以取消。
对少数有设定依据但多年未实际发生审批行为的审批项目，暂停审批。清理规范审批中介环节，坚决杜绝“指定有偿服务”。
减少预审和前置审批环节，同一审批事项存在多个部门审批环节的，取消中间环节，改由终审部门或牵头部门向相关部门征求意见，做到“一个窗口对外”。
推进工商登记制度改革，降低市场门槛。清理和规范评比、达标、表彰、评估项目以及各类行政事业性收费。
鼓励各区在更多领域综合设置机构
武汉市鼓励各区大胆创新，在更大范围、更多领域综合设置机构。市编办人士透露，该市将在开发区试行工商、质监、食药、物价“四合一”，成立市场监管机构，一顶“大盖帽”管到底。
暂不具备“四合一”条件的区，也可分布实施，先推行“三合一”或“二合一”。
该人士介绍，政府未来的架构，可能是市场监管一个部门，行政审批一个部门。武汉也将学习外地经验，将分散在每个部门的行政审批职能合并，形成行政审批局，今年有望在东湖高新推行。
中南财经政法大学公共管理学院教授徐双敏：
机构改革谨防“貌合神离”
“改革力度很大，契合中央顶层设计，且从利民便民的角度出发，方案很不错。不过，在实施过程中，要谨防‘貌合神离’。”中南财经政法大学公共管理学院教授徐双敏如此评价武汉此轮机构改革。
徐双敏长期研究公共管理与中国政府改革。她直言，从2008年实行大部制改革之初，各地都出现过“貌合神离”的现象，即部门表面是合并了，但实际运转中，还是各做各的事，职能并未真正完全整合。
她表示，这项改革往往触及到部门利益，真正“动奶酪”。改革主导者需要更加周密、细致的安排。
此外，改革者还要考虑成立大部制后，谁来监管的问题。比如“大农业”部门成立后，怎么监管？运行如何评价？这些改革主导者也需要考虑。
徐双敏说，任何一次改革都需要适应期和磨合期，也有可能会出现办事人员不清楚工作职责，导致市民办事更不方便的现象，我们期待此次改革的磨合期缩短些，再缩短些。
（作者： 编辑：王会）
