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[喜迎十八大]大冶构建公共资源交易综合监管新模式

发布时间: 2012-11-01 05:44   来源: 荆楚网   进入电子报

    大冶构建公共资源交易综合监管新模式   让公共资源在阳光下运行

    湖北日报讯 记者 黄璐 陶忠辉 通讯员 陈国军

    日前,在大冶市政府采购开标会上,两个政府采购项目,有12家企业投标,经评审其中两家中标,其他投标企业无不口服心服。

    这是大冶市构建“三化促一化”(以交易行为规范化、交易过程公开化、交易方式市场化促公共利益最大化)综合监管新模式带来的新气象。

    交易行为规范化——

    让同体监督成为历史

    “过去,我市工程招投标、政府采购、国土资源、国有资产处置等工作由多个部门各自负责,且既当‘裁判员’又当‘运动员’。这种分散交易、同体监督的模式,容易造成监管缺失,腐败现象时有发生。”大冶市公共资源交易监督管理局局长赵保洲坦言。

    去年6月,该市启动公共资源交易管理体制改革,将发改、财政、建设、国土、国资、交通、水务等部门涉及公共资源交易监督管理的职能分离出来,集中于市政府直接领导的综合监管机构——市公共资源交易监督管理局。将市综合招投标中心、政府采购中心全部职能和土地收储中心、国资部门的部分管理职能划出,统一于一个交易平台——市公共资源交易中心。

    由于触及到一些部门利益,压缩了其“暗箱操作”、“权力寻租”的空间,改革之初面临巨大压力。“改革就是要将资源还给市场,将权力交给市场。要顺利推进改革,必须有一种敢于破冰、自我突破的改革精神,一种敢于担当的勇气。”大冶市委书记傅继成毫不犹豫。“一局一中心”的建立,整合优化了各种资源要素,使原先招投标朦胧的面纱完全撩起,不再一家说了算。权力主体间的相互制衡,既避免了管办不分的情况,又确保了各项公共资源交易的阳光操作,权钱交易没有了市场。

    交易过程公开化——

    让权力在阳光下运行

    “只有遏制围标串标,才能为工程项目选择信誉好、投资少的施工队伍,才能为采购人采购到物美价廉的商品,才能使国土资源、国有资产卖个好价钱。”大冶市市长荣绪俭说。这也是公共资源交易监督管理局成立以来一直在探索破解的课题。

    近年来,该市坚持把平台建设与全程监管结合起来,由标中监督向标前、标后延伸,增强监督实效。在标前,建立“两库”,实行动态管理,规范中介行为;制定招标文件格式范本,防止“量身定做”;实行网上下载招标文件,防止交易信息泄露。该市陈贵方家垅水库等6个病险水库除险加固工程项目,就是通过取消报名环节、在网上下载招标文件和提交保证金,确保了投标人独立投标,投标人数比过去翻了一番多。

    在标中,加强专家评标环节管理,防止打“人情分”,并对开标、评标、拍卖、谈判等进行同步监控。在大冶公共资源交易中心,记者通过现场的20多个摄像头,可以从监控室的大屏幕上清晰了解每个评标室的情况,评委们评标的结果也可以通过电脑实时显示。“以前,评标委员会成员和其他监督人员都在一个房间,有许多潜规则。现在通过监控系统,可以对开标、评标的过程进行实时监督和询问。”赵保洲告诉记者,这些音频、视频文件还会永久保留,利于行政监督部门对投诉的处理,也方便相关执法执纪机关监督。

    在标后,实行评标结果抽查制、重点工程标后巡查制、施工期间“五大员”押证制,严肃查处违法违规行为。

    一系列创新举措,促进了公共资源交易运作阳光化,达到了源头治腐的目的。

    交易方式市场化——

    让公正成为一种目标

    “我人生地不熟,在大冶做项目,不用‘拜访’领导,靠的就是实力。招标公正合理,我们很放心!”在大冶罗桥大道施工项目开标会上,成功竞标的中天路桥有限公司负责人说。此项目招投标中,有群众举报,可能会有贿赂评标专家串通投标抬高报价的行为。为此,临时秘密抽取异地评标地点,最后在咸宁顺利完成评标。

    这是该市按照“1+N”的体制机制建设模式,先后出台《关于加强公共资源交易管理工作的意见》、《大冶市公共资源交易工作责任追究办法》等14个规范性文件,形成无缝对接的制度体系。还实行招标文件会审制度、对政府投资项目选定招标代理机构均采用摇号方式。针对规模大、风险高的交易活动,加大投标企业诚信档案完善、行贿犯罪档案查询力度,防止围标串标、非法转包等不良行为发生。

    据统计,去年6月以来,该市共监督进场交易项目259个,交易总额23.04亿元,节约资金7405.08万元,增加各类收益7336万元。交易环境的大优化,为大冶率先冲刺全国百强县市提供了强大的助推力。

(本文来源:荆楚网 编辑:黄璐 陶忠辉 通讯员 陈国军)
关键词:十八大;大冶;公共资源

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