湖北日报讯 记者 杨康
月29日晚9点，黄石市西塞山区黄思湾社区民警彭开军，巡逻在社区各栋楼之间。自2011年7月21日入驻社区以来，彭开军每晚都坚持巡逻两小时。
黄思湾社区有1.7万人，在设立专职社区民警前，盗窃、抢劫现象时有发生。彭开军和另外两名民警进入社区后，社区治安迅速好转，“我们集打、防、控于一体，全力压发案，全力大防控，曾经实现9个月‘零发案’。”
社区专职民警的出现，得益于黄石市大刀阔斧的大部制改革。
年初，黄石市以铁山区为试点，相继推进警务体制改革、城区社会管理体制创新、行政审批运行机制改革、基层检察院法院“大科室制”改革等一系列改革举措，取得成果，并陆续在所有城区推广。
不像随州那种新设市的改革，黄石的大部制改革探索，是为了扭转机构冗杂、办事效率低、群众满意率低的被动局面。其改革不是简单的机构撤并，也不是人员精简，核心是转变职能，提高效能，通过优化机构设置，迈向高效有限可问责的服务型政府，并在社会管理和公共服务等方面取得突破与创新。
不破不立。黄石从对原有体制的“破”开始，把与城市居民生活息息相关的社区、警务、城管作为“突破口”，开始了一系列的机构撤并，对“机关气息”浓厚的街道、派出所以及全市28个职能部门进行撤销合并，实行减员增效的“大部制”。
新组建的大部门，并不仅仅是改个名称，而是在对部门职能进行重新梳理的基础上，把职能和管理范围相近、业务性质雷同的部门整合，集中资源和力量办大事、快办事。
为了减少改革阻力，市委、市政府要求不缩减编制。黄石市机构编制委员会办公室主任欧阳才海说：“黄石市大多数单位编制都没有满员，机构撤并之后，人员分流很容易操作。”
遵循“减少层级、重心下移、充实一线”的思路，黄石市14个街道办事处全部被撤销；4个城区将原来132个社区整合为81个；各区区直部门均由37个精简到25个；城区原有的6个公安分局、28个派出所撤销，成立7个新的公安分局，社区民警由以前“挂名”的108名增至专职的223名，每个社区都有一个警务室、1至3名社区民警，并将全市城区划分为25个网格化治安巡控区，24小时囤警街头，边巡逻盘查、边接警出警。“省钱省事了。”黄石港社区书记胡秀梅给记者举了一个例子，以前办理低保，需要先到社区领表，再到街道办事处审核，最后再报送到民政部门。如今，居民只用把表格交到社区，民政局工作人员就会主动来办理。“基层压力更大了。”黄思湾社区主任杜月琴说，黄石湾社区由3个社区合并而成，但工作人员只增加了不到50%，“人口、户籍、计生等所有工作都压在我们头上，白天为居民办理各种手续，晚上还要挨家挨户调查走访。”“黄石市的改革经验，对于中小城市来说，应该是具有普适性的”。欧阳才海说，“但是，改革是一项系统工程，必须依靠完善的顶层设计和强力推动。比如，黄石的警务改革，便涉及到经费问题，以往各分局的经费由各区拨付，改由市公安局统一拨付后，由于涉及面很大，单个部门很难独自完成。”
（作者： 编辑：记者 杨康）
