着力推进道路货运行业转型升级

　　着力推进道路货运行业转型升级——《省人民政府办公厅关于印发湖北省促进道路货运行业健康稳定发展实施方案》解读

　　为贯彻落实交通运输部等十四个部委《关于印发促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》精神，结合我省道路货运行业发展实际，《省人民政府办公厅关于印发湖北省促进道路货运行业健康稳定发展实施方案》（（鄂政办发〔2018〕44号，以下简称《实施方案》）制定实施。

　　《实施方案》以“减负增效、提质升级”为核心，以改革引领、创新驱动、标本兼治、综合治理为原则，以减轻经营负担、改善从业环境、优化市场秩序、提升治理水平为重点，着力推进道路货运行业转型升级，实现全省道路货运行业持续健康稳定发展，为降低物流成本、增加社会就业、服务湖北经济转型升级和全面小康建设提供有力支撑。

　　问：《实施方案》设置了哪些工作目标？

　　答：方案提出，到2018年，完成降本减负10件实事。建设完善全省公路沿线“司机之家”，货车司机生产生活条件得到改善，行业平稳发展的基础更加牢固。

　　方案明确，到2020年，道路货运行业改革创新取得突破性进展，货运物流企业加快成长，运输组织化程度明显提高。公路服务区建设不断完善，货运业主的获得感、归属感持续增强。先进运输组织模式广泛推广，道路货运比较优势得到有效发挥，资源集约利用效率稳步提高。

　　问：《实施方案》明确了哪些主要任务？

　　答：方案提出了具体的工作思路，主要分五大部分共二十项措施。

　　切实减轻经营者负担。一是推进货车检验检测改革。推进并实现普通营运货车安全技术检验与综合性能检测“两检合一”，严格落实取消二级维护强制检测规定。二是落实普通营运货车异地年审与考核。三是精简许可流程。推进跨省大件运输并联许可全国联网，取消危险货物道路运输驾驶员异地从业资格证转籍要求。四是制定城市配送通行便利政策。推广使用符合标准的新能源配送车辆并给予通行便利。五是优化收费公路通行费政策。对符合政策的运输车辆实行高速公路通行费优惠，对使用电子不停车收费系统（ETC）非现金支付的车辆给予通行费优惠。继续落实好鲜活农产品运输“绿色通道”车辆政策。

　　促进货运行业创新发展。一是推进货车标准化。推进低水平非标车型车辆更新改造，深化车辆运输车治理工作，开展超长平板半挂车、液体危险货物罐车专项治理。加快中置轴汽车列车等先进车型推广应用。二是大力推动运输组织模式创新。开发公铁等多式联运服务产品，广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式，支持创新“挂车池”服务、挂车租赁、长途接驳甩挂等新模式。三是优化城市配送体系。支持在城市周边统筹布局规划和建设一批具有干支衔接功能的大型公共货运配送综合体，同步优化城市内末端共同配送节点。四是加快传统道路货运企业转型升级。鼓励发展“互联网+车货匹配”、“互联网+运力优化”、“互联网+运输协同”等新业态。

　　维护公平竞争市场环境。一是严格落实治超全国统一标准。规范统一执法自由裁量权、执法流程和执法标准。二是规范公路货运执法行为。推广高速公路入口货车称重超限劝返模式，规范公路路政部门货车称重、卸载及信息登记录入和公安交管部门处罚记分工作流程，落实信息抄告和“一超四罚”措施。三是推进超限源头治理工作。重点加强矿山、水泥厂、钢铁厂、沙石料场、建筑工地、港口、火车站、道路货运站场（含物流园区、物流中心）等道路货运源头的监管。四是合理引导市场预期。坚持治超工作的延续性，定期发布道路货运市场供需状况，引导经营业户理性进入市场。五是强化行业诚信监管。实行企业诚信信息公示制度。落实守信联合激励和失信联合惩戒制度。鼓励企业自行发布服务标准和信用承诺。研究推行对超限超载货运车辆保险费率上浮制度。

　　保障道路货运从业人员合法权益。一是改善货车停车住宿条件。在省内公路沿线规划建设“司机之家”，力争到2020年建成300个开放式便民服务站，90个普通公路综合服务区。二是强化从业人员社会保障。指导督促货运企业与司机依法签订劳动合同并依法参加社会保险。道路货运经营者应按照《劳动法》有关规定合理安排货车司机工作量，保证法定休息时间。三是加强货车司机职业教育。鼓励校企合作，建立大型货车驾驶人订单式培养机制。四是发挥工会和行业协会作用。加强道路货运工会建设，确保货车司机正确行使民主参与和行业监督权利。支持为货车司机等提供公益性法律援助，引导货车司机依法维权，理性反映诉求。

　　强化行业稳控综合治理。一是加强维稳形势监测分析。强化地方政府主体责任，建立健全交通运输、公安、维稳、网信、信访等多部门参与的协调联动机制。引导主流媒体加强正面宣传，为行业健康稳定发展营造良好社会舆论氛围。二是做好突发事件应急处置。切实强化上下联动和多方协同，最大限度维护道路货运市场稳定。

　　（湖北日报通讯员 郑文）